被《成都养犬管理条例》漏掉的恶犬

又见恶犬伤人事件。

10月16日，成都崇州一小区2岁女孩被大型犬扑倒并撕咬，女孩受伤严重。女孩母亲表示，当时母女两人刚出单元楼就遭到了狗的撕咬。女孩背部有撕咬伤，背部左右两侧到均有严重外伤，CT显示右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折，万幸的是经过手术治疗，女孩生命体征平稳。

女童被撕咬的视频，令人触目惊心。如此血淋淋的悲剧，除了心疼受害女孩外，相信不少人还有愤怒和不解：这么具有攻击性的恶犬为什么还能喂养？狗主人又是谁？

目前，涉事犬只的来源和去向，还在调查之中，犬只主人还没有现身。不过警方提供的信息显示，咬人的恶狗为罗威纳犬，属于大型烈性犬，因体格大、攻击性强，在很多城市都属于禁养犬之列。

《成都市养犬管理条例》虽然也有规定，令人惊讶的是，攻击性这么强的罗威纳犬，并不在成都市22种禁养犬之列。并且，事发小区附近的派出所民警透露，该地区属于非限养区，并不在养犬条例约束范围内。

罗威纳犬可以养，但约束力不够，是这起悲剧发生的一个重要原因。

翻看《成都市养犬管理条例》，不难发现，成都市对行政区的养犬管理，分为限养区和非限养区。在限养区实行严格管理，会实施狂犬病强制免疫和养犬登记制度，对饲养的犬种也有明确的禁养要求；而在非限养区，则实行一般管理，但这种管理约束力则大大降低，甚至完全没有约束。

成都的这种分类分级管理体系，很常见，但这么做的结果是，将会导致非限养区成为犬只伤人、狂犬病传播的高发区。崇州2岁女孩被撕咬事件即发生在非限养区。

现行的《成都市养犬管理条例》，在2009年10月通过，并在2010年7月1日施行，至今已经过去了13年，已经无法跟上现实生活的变化。

首先，当时《条例》中规定的限养区，指“本市中心城区及其他区（市）县人民政府划定的限养区域”，在当时的实际生活中，限养区仅指五城区（包括高新区），但随着城市规模的不断扩大，很多早先为非限养区的区域，逐渐成为人口稠密的市区，如果这些区域的管理等级不能适时调整，很容易出现恶犬伤人事件。

其次，成都市的养狗数量在快速增长，犬只类型不断增多。据成都市宠物产业协会统计，2013年时，成都市养狗数量大概在100万只。但到了2017年底，成都市含猫狗在内的宠物数量已经涨到了150万只。2018年，成都宠物数量更是达到了200万只。

宠物数量的激增，意味着养犬的品种也会更加丰富，原有的22种禁养犬，显然涵盖不了可以伤人的犬只品种了。如何在科学分析的基础上，进一步细化“限养”或“禁养”的犬种，显得格外迫切。

早在2019年成都市两会上，有多位人大代表提出了关于修改《成都市养犬管理条例》的议案，并被成都市政府列入了2020年年度立法计划。这说明各方已经意识到这个问题的迫切性了，并且也开始了相关行动。

完善的管理规定只是防止恶犬伤人的基础，要防住恶犬伤人，最关键的因素，还是不能把管理规定当摆设，而是执法不掉链子。