巴以新冲突爆发后,美国积极展开外交斡旋,然而却在多处碰壁。美国媒体《政客》10月16日发表题为《被沙特鄙视,被埃及说教,美国外交遭遇中东现实》的文章称,美国国务卿布林肯说,没有人希望以色列和哈马斯的冲突升级。但事实是,阿拉伯领导人无意选边站。
凤凰网“天下事”全文编译如下:
到目前为止,美国在时期的密集外交未能影响中东的阿拉伯国家,而拜登计划对该地区的访问可能也无济于事。
最近几天,美国国务卿布林肯几乎被沙特阿拉伯王储鄙视,埃及统治者还给他上了一堂奇怪的历史课。美国官员一直无法让大多数阿拉伯领导人谴责巴勒斯坦激进组织哈马斯对以色列的野蛮袭击,也无法让他们发表声明支持以色列的军事反应。
这场争斗表明,美国在该地区的影响力正在减弱,该地区各国政府的利益往往与华盛顿的利益存在分歧。美国对以色列的明确支持可能是改善关系的最大障碍之一。
10月17日凌晨,美国似乎在以色列取得了外交上的胜利,两国同意制定一项计划,允许人道主义援助物资进入加沙地带。加沙地带由哈马斯控制,目前处于以色列的包围之下。
哈马斯对以色列的袭击是如此大规模和暴力(造成1200多名以色列人死亡),以至于许多地区领导人仍在努力厘清自己的立场。
“鉴于我们处于这种局势的早期阶段,美国的外交正在取得人们能期望的成功,”巴勒斯坦权力机构(Palestinian Authority)前顾问盖斯·奥马里(Ghaith al-Omari)说,“但现在谈论重大突破还为时过早。”
拜登18日对该地区的访问可能会使这项任务更加复杂化。包括哈马斯在内的亲巴勒斯坦激进组织可能认为这是挑衅。不过,拜登访问以色列之后,将在约旦会见一些阿拉伯领导人,以显示团结一致,避免被阿拉伯官员视为“冷落”。
“拜登前往那里将发出一个明确的信息,即美国在这件事上站在以色列一边,”华盛顿保卫民主基金会(Foundation for Defense of Democracies)的分析师乔纳森·尚泽(Jonathan Schanzer)说,“这将激怒一些阿拉伯世界,但我认为,对该地区来说,看到拜登政府的立场不会动摇是很重要的。”
官员和分析人士警告说,现在还不能认定美国没有什么作用,他们指出,幕后谈判可能比公开声明所承认的更富有成果。阿拉伯领导人可能尤其不愿意在公开场合说或做一些会激怒他们民众的事情,民众高度支持巴勒斯坦人。
布林肯一直是美国外交努力的代言人,他在过去几天访问了以色列和6个以阿拉伯人为主的国家,其中一些国家访问了两次。他坚称在一些基本目标上达成了重大共识,包括希望防止以色列和哈马斯之间的冲突升级为更广泛的地区。
他15日对记者说:“我从几乎所有的合作伙伴那里听到的都是一种决心,一种共同的观点,即我们必须尽一切可能确保冲突不会蔓延到其他地方。在保护无辜生命上,我们有共同的观点,我们都同意向加沙需要援助的巴勒斯坦人提供援助,我们正在为此努力。”
但是,美国说服埃及开放过境点,让拥有外国公民身份的巴勒斯坦人离开加沙的努力尚未取得成功。埃及指责以色列说,以色列的轰炸和其他行动阻碍了开罗通过过境点向加沙地带需要帮助的巴勒斯坦人运送人道主义援助物资。
布林肯会晤埃及塞西
埃及人也对任何关于他们收容逃离加沙的巴勒斯坦人的建议持谨慎态度。他们担心,以色列在打击哈马斯武装人员,将加沙地带撕裂后,永远不会允许巴勒斯坦人返回。这样的危机将重现过去巴勒斯坦人的流离失所场景,而这种流离失所实际上已成为永久性的了。
美国似乎对以色列有一定的影响力。美国和其他外国官员在幕后成功地说服以色列取消了最初向加沙北部约100万人发出的24小时撤离通知。
拜登政府的一名官员说:“他们听到了美国政府各部门对该计划的担忧。”由于问题的敏感性,这名官员要求匿名。
布林肯17日凌晨在特拉维夫宣布,美国和以色列“同意制定一项计划,使捐助国和多国组织的人道主义援助物资能够送到加沙的平民手中”。
令拜登政府失望的是,阿拉伯国家在点名谴责哈马斯的问题上要么有所节制,要么保持沉默,不过这不一定会让拜登政府感到意外。即使他们像阿联酋那样明确批评哈马斯,通常也是会同时发表声明,敦促双方保持克制。
哈马斯激进分子的这次袭击异常致命,而且还扣押了许多人质。但是以色列的报复行动已经造成数千名巴勒斯坦人死亡,以色列表示,它打算消灭哈马斯。
这加剧了人们对被困在加沙地带的220万巴勒斯坦平民的担忧。以色列的围攻导致那里的水、燃料和电力严重短缺。在以色列的多次空袭中,已经有数十万巴勒斯坦人在加沙流离失所。在此之前,很少有人相信华盛顿能够或愿意阻止一件事:以色列对加沙的地面入侵。
布林肯说,他对阿拉伯官员说,“对待哈马斯,绝不能一切像往常一样”。
但是,其中一些阿拉伯国家的政府与哈马斯有联系,他们的领导人很清楚,他们统治的许多普通阿拉伯公民强烈支持哈马斯所说的为之战斗的巴勒斯坦事业。
卡塔尔是一些哈马斯高级领导人和哈马斯办公室的所在地。这个小小的阿拉伯国家现在正在为美国和其他国家的一项重要外交优先事项充当对话者:释放人质,其中一些人的国籍不是以色列。
布林肯会晤沙特王储
与此同时,沙特和阿联酋等主要阿拉伯国家对哈马斯的主要赞助人伊朗深感警惕。伊朗还支持与以色列发生冲突的黎巴嫩激进组织真主。
拜登最近几天改变了措辞,不再如袭击发生后明确支持以色列,转而表达了对保护巴勒斯坦平民的关切。他还警告以色列,占领加沙可能不值得付出代价。但是,拜登和美国长期以来一直被视为更亲以色列,而不是亲巴勒斯坦,这加剧了该地区的不满情绪。
华盛顿中东研究所(Middle East Institute)分析师哈立德·埃尔金迪(Khaled Elgindy)认为,拜登最近措辞微妙的言论来得太晚了。
“克制声明必须实时做出,否则就没有意义,”他说,“如果不是公开的,就不算数。”
当布林肯穿梭于各国之间时,他受到了一些阿拉伯领导人的公开接待。
埃及塞西(Abdel Fattah El-Sisi)向他讲述了巴勒斯坦人在以色列占领下所遭受的苦难,但也错误地声称犹太人从未在埃及受到迫害。
塞西说:“过去9天发生的事情确实非常艰难,且过分了,我们毫不含糊地予以谴责。但我们需要明白,这是40年来积聚的愤怒和仇恨的结果,在此期间,巴勒斯坦人没有找到解决方案的希望。”
与此同时,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed Bin Salman)让布林肯等了几个小时,才于15日与他会面。根据沙特的会晤声明,王储呼吁停止“夺去无辜人民生命的军事行动”——实际上是站在反对以色列进攻的一边。
有报道称,沙特暂停了美国支持的与以色列外交关系正常化谈判。王储经常让来访者等待,即使他们是来自美国等重要合作伙伴的高层人物。但在这场危机中这样做是非同寻常的。在上周末哈马斯发动袭击后的几天里,沙特王室还与伊朗进行了交谈。
尽管沙特和伊朗在也门的血腥代理中持续对抗,但两国最近恢复了多年前中断的外交关系,这使该地区的竞争和利益更加混乱。
尽管如此,一些阿拉伯官员支持美国的努力取得成功,但他们承认,要取得长期成果可能还需要一段时间。
一位阿拉伯外交官表示:“在我看来,毫无疑问,如果没有美国的领导,我们的处境会艰难得多。今天的目的是止血,虽然使用了创可贴,但伤口太深了。”