巴以调停的中间人，为什么是卡塔尔？

【文/观察者网专栏作者 王霆懿】

巴以冲突再次升级，美国力挺，欧洲摇摆，阿拉伯世界沉默。这其中，一个小国的身影尤其引人注目。

11月22日，在国际社会的呼吁下，以色列与哈马斯达成临时停火协议。这是自10月7日加沙爆发以来，冲突双方取得的首次短暂休战。背后的斡旋者正是卡塔尔。

近日，又有消息传出，卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德同以色列情报和特勤局（摩萨德，Mossad）局长巴尔内亚以及美国情报局（CIA）局长伯恩斯，12月18日就被哈马斯扣押人质的相关会谈“取得了积极进展”，但目前尚未达成协议。

无独有偶，2020至2021年，美国与塔利班代表也是在卡塔尔先后进行多轮谈判，最终才达成“和平协议”，实现美军撤离阿富汗，为二十年阿富汗划上句号。此外，卡塔尔在调解也门政府与胡塞武装（2008年）、黎巴嫩“多哈协议”（2008年）、利比亚的特布和图阿雷格人之间达成的协议（2015年）、肯尼亚和索马里之间的谈判（2021年）、伊核协议谈判（2022年）都扮演了重要角色。

作为中东地区仅有35万本国人口的最小国家之一，为什么卡塔尔能够长袖善舞，成为加沙冲突和阿富汗难以替代的调停者？更引人瞩目的是，除了外交斡旋外，卡塔尔还成功举办了2022年世界杯和2023年世博会，获得了国际社会的空前关注。为什么这个仅有一万多平方公里的半岛小国，会成为战火频发的中东地区的一抹绿洲？

卡塔尔埃米尔 图自半岛电视台

左起：卡塔尔首相穆罕默德与摩萨德负责人巴尔内亚 资料图

小国大业——难以替代的中间人

12月11日，在有上千位国际政要和各界精英参会的第21届多哈论坛上，有记者曾询问卡塔尔首相顾问兼外交部发言人马吉德·阿勒安萨里博士（Majed Al Ansari）：“为什么卡塔尔能够调停加沙，而不是其他国家？”

对此这个带有赞许的提问，马吉德博士并没有面露欣喜，反而略微深沉地回复：“为什么是卡塔尔？这是个非常好的问题。我们仅有不到35万人口，没有充足的人手，没有足够的手段，没有强大的外交资源来做这些本该是大国做的事情。但是其他国家不愿或无法承担这些国际责任，而这些艰难、急迫又关系成千上万条人命的事情始终要有国家来做。如果其他国家愿意且有能力调停，我们非常乐意交给他们来做。现在，我们只好尽力为国际社会做出自己力所能及的贡献。”

虽然这个回答略带主观色彩，但是纵观各国，确实难以找出其他国家像卡塔尔一样，能够为以色列、哈马斯、美国和伊朗等各方所接受。

客观来看，除了卡塔尔政府的主观意愿，相比于其他国家，卡塔尔作为中间人确实具有一些其他国家难以替代的优势：

稳定的安全保障

自2000年以来，卡塔尔政府先后向美军开放乌代德空军基地（Al Udeid Air Base）和萨利耶陆军基地（As Sayliyah Army Base），为此耗费数十亿美金，并承担了基地大部分的日常开销。至今，乌代德空军基地仍然是美军在中东最大的军事基地，能够容纳上万名美军士兵。

乌代德空军基地局部

作为交换，卡塔尔获得了美国强有力的军事和安全保护，两者形成了重要的安全同盟关系。2022年3月，卡塔尔正式成为“重要非北约盟国”，进一步巩固了与美国的军事安全联系。

由此可以看出，牢固的美卡关系是卡塔尔推行突破性外交政策的主要安全保障，也促使美国将卡塔尔视为其与地区内敌对势力（如塔利班、哈马斯、伊朗等）沟通的主要管道。

平衡的对外联系

尽管与美国保持着密切的军事合作，卡塔尔同时也罕见地维系了与区域内不同势力的友好关系。塔利班和哈马斯等在卡塔尔都设有代表处，还长期接受卡塔尔的财政资助。相应地，多哈也成为这些政权与国际社会沟通的代言人。而美国出于多方面考虑，默许甚至支持卡塔尔扶持这些组织。

与此同时，卡塔尔与伊朗、土耳其等地区大国也保持着密切的、军事和经济联系。即使是受到广大阿拉伯国家封锁的以色列，也早于1996年就与卡塔尔建立了贸易关系，此后两国高层交往不断。

由此来看，卡塔尔是中东地区为数不多能与各方保持密切关系的国家，使其成为各方都可以接受的调停者。

雄厚的财力支撑

长期的对外关系投入需要足够的财力支撑。卡塔尔于1971年才获得独立，但在短短数十年间从贫穷的小渔港成为世界最富裕的国家之一。根据世界货币基金组织数据显示，2023年卡塔尔的人均所得为8.19万美元，位居世界前十。

卡特尔GDP

不同于相邻的海湾国家注重石油产出，卡塔尔于上世纪90年代就开始投资天然气生产。2022年，卡塔尔是世界最大的天然气出口国，出口量为8000万吨，约占全球贸易量的三分之一。能源出口带来的巨额财富为卡塔尔协调各方关系、支持各方势力提供了充分的财力支撑，也使其成为各国争相交好的对象。

卡塔尔天然气出口数据

娴熟的外交手腕

即使拥有以上种种有利条件，卡塔尔仍深知自身只是一个小国。因此，卡塔尔处理外交事务非常谨慎，更多运用娴熟柔和的外交手腕。

虽然有不少反对势力寄居在多哈，但卡塔尔政府往往对这些机构或个人有各种约束。哈马斯和塔利班的代表在卡塔尔非常低调，穆兄会和周边国家的一些异见成员虽然也在多哈有容身之所，但都鲜少公众面前发声露面。

卡塔尔往往采取较为中立的立场，为各方提供谈判便利，而不是将自身的观点强加于人。正如卡塔尔举办的历届多哈论坛，既可以看到蛮横强势的美国政客，也可以听到伊朗和阿富汗等“抵抗阵营”的声音。如卡塔尔首相顾问马吉德所言，“我们希望容纳不同的声音，而不仅仅是一种声调”。

在调解加沙冲突和阿富汗问题时，卡塔尔协调举办了多轮公开或非公开的谈判，在各方之间劝和促谈、弥合分歧。为此，卡塔尔的外交部成立了专门的工作组来处理相关问题，确保谈判在高度保密的情况下进行，从而赢得了各方信任。

此次加沙前后，以色列情报部门负责人大卫·巴尼亚（Davide Barnea）多次访问多哈与哈马斯领导人进行谈判。虽然双方开始的立场相距甚远，谈判异常艰难，但最终在卡塔尔的推动下仍达成了临时停火协议。

卡塔尔外交部发言人马吉德·阿勒安萨里表示：哈马斯与以色列比以往任何时候都更接近达成协议

长期以来，卡塔尔致力于通过全面平衡的外交策略来提升自身的国际影响力，塑造有利自身的外部环境。这些举措主要基于卡塔尔领导人对内外形势的深刻认知和前瞻规划。时至今日，大多能源生产国仍倚重原油生产并受油价波动而收入减少，但自上世纪90年代以来，卡塔尔前埃米尔哈马德·阿勒萨尼积极推动将经济重心由石油转向天然气生产，从而引导经济进入了新赛道。

而无论是美军基地还是哈马斯代表处，都是由其他国家搬迁而来。2003年美国入侵伊拉克后，沙特开始限制美军在国内军事基地的行动。而时任卡塔尔统治者的哈马德力排众议，促请美军由沙特转移至卡塔尔。2012年，哈马斯驻大马士革办事处因支持叙利亚革命而被叙政府驱逐，几经周折才转移至多哈。同年，哈马德甚至还访问了加沙，成为自哈马斯统治加沙以来首位访问当地外国领导人，并提供了4亿美元的重建援助。与此同时，哈马德还投入大量资源打造了半岛电视台，在中东和国际层面产生了广泛影响。

然而，卡塔尔的小国雄心并非一帆风顺，其骤然崛起的影响力和突破性的外交举措甚至招致了不少非议和抵制。2017年，由于卡塔尔与伊朗等国关系密切、支持半岛电视台批评沙特和阿联酋等国政府，沙特和阿联酋等多个国家与卡塔尔断交，并对其实行海、陆、空全面封锁。时隔5年，卡塔尔外交危机才得以缓解。经此一役，卡塔尔对外政策更趋审慎，鲜少公开评议周边国家的内政。

作为中东地区的蕞尔小邦，卡塔尔在错综复杂的地缘博弈中取得了举世瞩目的外交成就，获得了远超其自身体量的国际地位。但小国在大国夹缝中生存，实际上殊为不易。尽管卡塔尔的领导人布局长远，但囿于实力，仍难以掌控局势的发展。在中东波谲云诡的风浪中，卡塔尔恰如波斯湾中的一方小岛，竭力在各方势力间扮演中间人和调停者的角色。