苏州：对口帮扶不以山海为远 江南春雨润泽天南地北_江苏

近日，苏州市代表团赴新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州学习考察，并召开对口支援伊犁州工作座谈会，要求在新起点上更深层次更高质量推进对口支援和协作合作。

火热的8月，新疆巩留县绵延的群山和草地铺陈出辽阔的壮美。不仅新疆，碧空如洗的青海，无边的油菜花田浩如金海；陕西省周至县，绿油油的藤蔓之下，一只只青涩的猕猴桃挂满枝头；西藏林周县，蓝天白云下，牦牛悠然地在高山草甸之间……跨越山海，在祖国的不同角落，都有着苏州援建队伍熟悉的身影。

实施区域协调发展战略，是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展作出的重大部署。对口支援协作合作是和省委赋予苏州的光荣使命。如今，在西藏、新疆、陕西、青海、重庆、辽宁、安徽、河南、江苏9个省、10个市（州）、11个县（市、区），到处都涌动着这份来自江南水乡的深厚情谊。

随着援建工作的深入推进，今时，可以在帕米尔高原上品读到“张家港精神”，可以在苏北平原上寻觅到“园区经验”，可以在江淮之畔踏寻“昆山之路”，“最强地级市”的发展理念、发展模式、发展经验为全面实现共同富裕贡献出坚实的“苏州力量”。

从江南水乡到“塞外江南”

“我已经好几年没有看清楚我家的羊娃子了，回家一定好好数一数……”7月20日，今年74岁的德·布鲁尕老阿姨出院了，她难掩激动的心情紧紧握着浦利军的手不肯松开。浦利军，是张家港市第一人民医院眼科主任。作为柔性援疆人才，7月6日，他来到巩留县人民医院进行1个月的对口帮扶。在到达巩留县人民医院仅仅14天，浦利军便已帮助20多人重见光明。

这样的动人场景是苏州援疆工作的缩影。根据部署，2011年起，苏州开展援疆工作，其中，昆山市对口支援阿图什市，张家港市对口支援巩留县，苏州市对口支援霍尔果斯市。自此，“苏州担当”的步伐跨越山海来到了天山脚下。

一批批的援疆干部是推动民生援疆、智力援疆、产业援疆、就业援疆、文化润疆的一线主力军。自2010年3月部署新一轮对口援疆工作以来，苏州先后选派援疆干部 111 人、人才815人，累计实施援疆项目723个。

授人以鱼不如授人以渔，援疆干部十分注重推广苏州的发展理念。苏州工业园区的一站式服务模式被引入霍尔果斯，建设起霍尔果斯市政务服务中心，“最多跑一次”“最多送一次”的高效服务机制加速霍尔果斯的产业崛起；伊犁正积极承接苏州产业资源，在新能源、新材料、高端纺织、生物医药、文化旅游等领域与苏州加强合作，实现优势互补、协同发展。

如果照搬东部沿海地区的产业结构，在新疆肯定会“水土不服”。那么，什么样的产业适合新疆？苏州援疆干部深入调研，积极探索，因地制宜走出了一条产业发展道路。

依托巩留县丰富的农业资源和得天独厚的地缘优势，2017年，张家港援疆工作组为巩留县巴哈拜村引进新疆富芍生物科技有限公司，逐步开发建设了集芍药花观赏、产品体验、休闲观光、就业创业为一体的一二三产综合示范园。每年5月份，芍药花开正浓，花香四溢，走进芍药花基地，各种颜色芍药花迎着阳光摇曳多姿，行走其间，花香夹杂着泥土芬芳，沁人心脾。芍药花苞可做茶，根可入药，盛开时节又可发展观光旅游，芍药摇身一变，成了巴哈拜村民致富增收的“金钥匙”。

如今，苏州的法宝—— “张家港精神”“园区经验”“昆山之路”，已经在天山脚下落地生根，并成为了长期促进当地发展的“造血干细胞”和“撤不走”的援建队伍。

打造“苏北好江南”

本世纪初，苏南苏北的经济发展差距极大。2000年，全国人均GDP为7078元，江苏人均GDP突破1万元，苏南超过2万元，而苏北五市人均GDP仅6288元，不但低于江苏平均线，甚至低于全国平均线。宿迁更是因常年居于省内GDP排名末位，被戏称为“十三妹”。

江苏的省内帮扶工作，肇始于2001年的南北挂钩。2001年11月2日，江苏省委省政府在徐州召开苏北发展协调小组第一次会议，“南北挂钩”设想付诸实践，由此形成五对首次跨江握手的“城市联盟”：南京与淮安、无锡与徐州、常州与盐城、苏州与宿迁、镇江与连云港，苏南五市与苏北五市一一挂钩，以缩小区域经济发展差距。

苏州和宿迁携手后的20多年内，两地通力协作，走出了南北互通的特色之路，形成了产业互补的良好格局，取得了多重互惠的丰硕成果。2003年8月，苏州帮宿迁引进了总投资1亿美元的外资生产项目，并落地开工，这是当时宿迁建市以来引进的最大投资项目，也是南北挂钩的新尝试。南北挂钩建立后的5年间，江苏4次召开苏北发展协调会议，出台向苏北进行产业、财政、科技、劳动力“四项转移”等措施。

为促进苏北地区新型工业化的发展，同时也为了克服苏南地区资源紧缺的矛盾，实现工业产业梯度转移，江苏在2006年7月召开的第五次苏北发展协调会议上提出鼓励苏南开发区与苏北开发区紧密挂钩，共建工业园区，南北挂钩有了新的合作载体。2006年12月，苏州与宿迁结对共建的苏州宿迁工业园区问世。苏宿工业园区既是江苏省南北共建园区的“领头羊”，也是“颜值担当”，这里既蕴含着江南水乡的温柔秀美，又体现着苏北平原独特的硬朗刚健，楚风、吴韵在这里相融共生，描绘出“苏北好江南”的靓丽风景。

截至2021年12月，苏州·宿迁南北挂钩合作20周年暨苏宿工业园区建设15周年发展大会召开之际，宿迁共承接苏州各类转移项目952个、计划总投资9亿元，到位金额780亿元，累计实现税收123亿元，带动就业近50万人。以苏宿工业园区为代表的6个共建园区形成了很好的共建机制、建立了高效的共建团队、积累了丰富的共建经验。根据2022年底发布的“江苏省南北共建园区高质量发展2021年度评估排名”，苏宿工业园区蝉联第一、实现“十二连冠”。

授人以鱼，更授人以渔。帮扶过程中，苏州根据宿迁现有资源条件，结合苏州产业现状，推进产业梯度转移，探索出了一套适合当地发展的路子。“最强地级市”的援手为宿迁经济快速发展提供了强劲助力。近十年间，宿迁的年均GDP增速在江苏省内排名靠前，且在2022年上半年，宿迁GDP成功超越连云港，摘掉了困扰已久的“十三妹”的帽子。

江南水乡携手江淮大地

2018年11月，长三角一体化发展上升为国家战略，至此已走过五个年头。这项国家战略要求江浙沪皖三省一市应以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，促进高质量发展。而结对帮扶成为增强长三角欠发达区域高质量发展动能的核心抓手。

皖北地区不仅是安徽省的欠发达区域，同时也是整个长三角地区短板所在。早在2020年，长三角三省一市人均GDP是104038元，而安徽省人均GDP只有63382元，是全域人均的60.9%。而第七次全国人口普查结果显示，皖北地区包括宿州、淮北、蚌埠、阜阳、淮南、亳州6个地级市常住人口2682万人，占安徽省全省常住人口的43.9%，而2020年皖北6市经济总量11195.2亿元，只占全省的28.9%，人均GDP仅是长三角一市三省人均GDP的40%左右。

在此背景下，国家高度重视皖北振兴。2021年12月8日，国家发展改革委发布《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，明确苏州一对一结对合作帮扶阜阳。合作期限为2021年至2030年。

2022年6月14日，承载两地人民殷切期望的《江苏省苏州市安徽省阜阳市结对合作帮扶框架协议》在苏州正式签约。自此，苏阜“十年之约”正式开启。

这份《框架协议》包括了多项具体举措：开展干部交流培训；共建苏阜合作园区；推动社会资本在阜阳设立产业投资基金，支持苏阜工业园区招商引资、产业建设；加强农业全产业链供应链协同；加强文化旅游产业合作；加强卫生、教育领域合作；搭建人力资源供需和高技能人才共享平台，支持苏州高校、科研院所先进成果在阜阳转移转化等等。

除《框架协议》外，当日签约的总投资11.5亿元的4个产业项目同样引人注目：昆山纬亚智能科技的新能源汽车零配件产业园项目；苏州康富恒电子材料的绝缘电子涂布及模切生产项目；苏州汇机智造科技的阜阳数字化云工厂示范基地项目；苏州英新泰精密模具的年产10万套精密塑胶模具项目。

这些先行项目能有效发挥苏州的特色产业优势。汇机智造科技已深耕制造业20余年，拥有丰富的供应链和厂商资源，是多家世界500强企业的服务商，阜阳数字化云工厂示范基地项目将带动当地企业顺应“数改智转”的大潮，实现转型升级；纬亚智能科技、苏州康富恒电子材料和苏州英新泰精密模具均来自昆山，而汽车零配件产业正好是昆山的优势产业之一，昆山模具产业基地亦是国内模具行业产业规模最大、技术水平最高之一的基地。

思路已定，方向已明。在两地的共同努力下，苏阜产业园区建设工作正在加速推进。今年5月23日，由苏阜双方国资公司共同出资成立的产业合作公司——苏阜发展合作开发有限公司在阜阳正式揭牌，将以“轻资产引路、产业化开发、政策性引导、市场化运营”为合作开发思路，充分借助苏州产业、营商环境优势以及产业园区合作开发成功经验，依托阜阳人口、区位、综合交通、政策优势，推动两地产业共建、业务合作、互利共赢。

清风徐来，吹皱江淮。阜阳，这片淮水滋养的土地，已拥有了更明朗的希望和更蓬勃的生机。