消失的县城，消失的铁饭碗

8月11日，湖南省委沈晓明在湘西土家族苗族自治州古丈县调研县域经济发展。

在座谈会上，沈晓明说了一句很重要的话：“要坚持实事求是，一切从实际出发，积极试点推进人口小县机构编制改革，优化政务服务效能，减轻财政供养压力，把有限的财力更多用于保障和改善民生。”

这里面的关键词是“编制”、“减轻”以及“有限”，为什么是这几个词？

如果打开《湖南省2022年国民经济和社会发展统计公报》看看，你就明白了：

全年地方一般公共预算收入3101.8亿元，比上年下降4.6%……一般公共预算支出9005.3亿元……

不够的钱从哪里来？转移支付，全国有20多个省、自治区是这种情况，不独是湖南如此。

转移支付的钱主要来自于广东、上海、北京、江苏、浙江、天津、山东、福建。

现在大家都困难了，所以“减轻财政供养压力”真的是必须的了。

01

自然村锐减超百万

从现实情况看，人口在下降，县城在消失，村庄也在消失。

2022年末全国人口14.1亿人，比上年末减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰。这也是中国人口自1962年以来首次出现负增长。

2021年，出生人口最多的10个省份分别是广东、河南、山东、四川、河北、安徽、广西、江苏、湖南和贵州。其中，出生人口超过100万的，仅广东省一个。

图源：第一财经

从2020年开始，山东和河南的出生人口双双跌穿百万大关。2021年，更是继续下滑至不足80万人。

与2017年相比，人口大省河南、山东、湖南、江西、安徽等地，2021年出生人口都下降了40%以上。

既然如此，你觉得县城会如何？

据《瞭望》杂志今年4月报道，根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单位中，户籍人口在10万到20万人之间的县（市）有228个，10万人以下的县（市）有206个，其中5万人以下的袖珍县（市）有90个。

到目前为止，全国共有286个城市公布了2022年人口数据，结果发现，人口增长的城市只有128个，两个持平，156个城市人口在减少。

收缩型城市越来越多。

2019年4月8日，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，在明确大城市全面放开落户限制的同时，首次公开提及“收缩型城市”。

要求“收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。

这是国家层面的事实确认。

民政部数据显示，2009年底，中国尚有14个县，855个市辖区，2019年末，已缩减至1323个县，市辖区数量却增至965个。毫无疑问，有些县城消失了，有的变成了区，有的是撤销合并。

举个例子，去年12月，黑龙江伊春市的乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处因为人口减少因素，被撤掉街道，合并成了两个镇。

伊春这个地方我正好去过两次，听当地人说：“有个别年轻人到下面去做公务员，发现林子太大了，没什么人，什么方圆十几公里就几个人，熬了几年，熬不下去，辞职走了。”

伊春市

伊春的管辖面积是32800km²，常住人口83.8万，人口密度约为25.5人/km²。

自2000年至2010年，我国自然村由363万个锐减至271万个，10年间减少了90多万个，平均每天消失80到100个，其中包含大量传统村落（《中国日报，2017年12月11日）。如果加上2010年以来消失的自然村，应该是超过100万村庄已经消失。

2021年，应朋友的邀请，我曾赴福建安溪的某村落探访，走在村子里，一切井井有条，但没有人。

安溪某村落

有的村民的后裔在海外，有的村民已经搬到了地级市或者县里，村庄在加速消失。

02

山西砸了一批铁饭碗

县城在消失，村庄在消失，铁饭碗自然也要消失。

以古丈县为例来看，去年全县财政总收入完成36223万元，比上年下降1.9%，一般公共预算支出210439万元，同比增长3.6%；政府性基金支出41239万元，同比下降21.53%。

赤字居然高达十几亿，而全县常住人口才10.6745万人，这个资金效率确实有待提高。

古丈县

其中相当一部分钱都是拿来养人发工资了，养人发工资只要干活了也没问题，现在的问题是财政不堪重负，养不起了。

所以，要“优化政务服务效能，减轻财政供养压力”。

类似的探索，山西早就开始干了。

山西这些年因为煤炭资源价格高涨，所以很多人都在说山西的GDP增速高，如何如何牛，但实际上，山西依然是“吃饭财政”，需要靠转移支付支持运转。

山西去年全年全省一般公共预算收入完成3453.9亿元，比上年增长21.8％，一般公共预算支出5872.6亿元，比上年增长16.3％，赤字是2000多亿。

所以，山西也要砸铁饭碗，山西的动作在2019年就开始了：

2019年，山西对全省人口小县进行了一次摸底调研，其中一个总人口13万余人的县，全县财政供养人员总数近6000人，全县总人口数与财政供养人员比例为22:1。

22个人养一个吃财政饭的，你能想象吗？

据说，某西部省份人口小县，总人口仅4万余人，但财政供养人数近2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为16.9:1。

忻州市河曲县

忻州市河曲县和临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县先后列入改革试点。

河曲县将36个政机构精简为22个，135个领导职数精简为114个，将186个涉改事业单位整合为40个、事业编制核减48%。

浮山县将35个政机构精简为22个，精简37%，科级领导职数由154名精简为128名，精简17%，涉改县直事业单位由179个精简为40个，精简78%，涉改事业编制由1944名精简为970名，精简约一半。

娄烦县完成了36家单位办公用房调剂工作，共计腾退办公用房2.8万余平方米，并对闲置办公用房进行统一登记。

今年1月，娄烦县委组织部对外发布信息称：完成53个涉改单位挂牌工作，整合撤并33个单位，精简人员编制341名，下沉乡镇人员编制56名，节约人员经费3410余万元，运行经费约990万元。

简单说，这些县砸了一批铁饭碗，仅仅娄烦县就砸了几百个。

有的地方的政策比较温和：有人员提前退休，有人员下沉基层，有的则是尽量少招人，总量慢慢就少了。

青海、安徽也在跟进，安徽已在全省范围内选择了4个常住人口较少的县（区）开展人口小县机构改革试点。

青海果洛州玛多县常住人口只有1.54万人，GDP总量仅为3.6亿元，是适合改革的试点县。

03

撤并机构还会加速

而这一切仅仅是开始，我们要注意到趋势对“铁饭碗”的影响，趋势是什么？

人口会继续减少，如果从“减轻财政供养压力”的角度来考虑问题的话，进一步撤并机构在县一级肯定是必须的，而且一定会加速。

从目前的情况看，财政压力大，财政局长不好干，不仅仅是县财政局长不好干，地级市的财政局长同样不好干。

所以，一些地级市精简机构、压缩开支也要逐步提上日程了。

鹤岗市是黑龙江省辖地级市，截至2021年底，全市户籍总人口95.6万人。

2021年12月23日，黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布通知称，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

财政重整指的是地方政府在面临债务高风险时，采取一系列措施使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡，是世界各国常用的做法。

2016年11月14日，国务院发布《地方政府债务风险应急处置预案》（国办函（2016）88号），首次明确规定了“中国版”地方政府财政重整计划的内容。

什么情况会触发财政重整？《地方政府债务风险应急处置预案》规定：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

财政重整不是地方政府破产，但确实说明地方政府手头有点紧。

根据《21世纪经济报道》披露的数据：

“截至2022年底，我国地方政府法定债务余额为35万亿元，公开发债的城投公司付息债务余额约55万亿元。即便将两方面债务加总，我国地方债风险总体可控。

但是，当前城投公司整体资产负债率在上升、还本付息能力在下降、净利润率在下降，部分出现现金流恶化，部分地区债务风险较高，这些城投债务风险又可能引发财政或金融风险。”

如何减轻债务负担？方法之一是：少招人，以及提前让人退休，再就是裁员减薪了。

一切与人口和财力有关，不仅仅是东北的人口在下跌，其实就连最能生的山东也怂了：

根据山东省统计局近日公开发布的统计数据，到2022年底该省常住人口10162.79万人，同比减少7.2万人，人口自然增长率-0.93‰，出生率约为6.71‰，不到近年巅峰值的四成。

富裕如江苏者当如何？

江苏省统计局公布《2022年江苏省国民经济和社会发展统计公报》，2022年末全省常住人口8515万人，比上年末增加10万人，江苏人口总量虽然实现正增长，但增幅仅为1‰。

另外，2021年江苏人口自然增长率为-1.1‰，这是新中国成立以来，江苏年度人口自然增长率首次出现负数。

人口少了，就不需要那么多吃财政饭的，因此，铁饭碗就会越来越少，已经有的铁饭碗也可能消失，这个逻辑链条很顺畅。

人口负增长，其实已经由北方蔓延到南方，把每一分钱用到刀刃上，过紧日子、苦日子不是说说而已。

有人以为和自己无关，其实和每个人有关。