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消失的县城,消失的铁饭碗

2023-08-27 16:36:56来源:
导读8月11日,湖南省委沈晓明在湘西土家族苗族自治州古丈县调研县域经济发展。在座谈会上,沈晓明说了一句很重要的话:“要坚持实事求是,一切...

8月11日,湖南省委沈晓明在湘西土家族苗族自治州古丈县调研县域经济发展。

在座谈会上,沈晓明说了一句很重要的话:“要坚持实事求是,一切从实际出发,积极试点推进人口小县机构编制改革,优化政务服务效能,减轻财政供养压力,把有限的财力更多用于保障和改善民生。”

这里面的关键词是“编制”、“减轻”以及“有限”,为什么是这几个词?

如果打开《湖南省2022年国民经济和社会发展统计公报》看看,你就明白了:

全年地方一般公共预算收入3101.8亿元,比上年下降4.6%……一般公共预算支出9005.3亿元……

不够的钱从哪里来?转移支付,全国有20多个省、自治区是这种情况,不独是湖南如此。

转移支付的钱主要来自于广东、上海、北京、江苏、浙江、天津、山东、福建。

现在大家都困难了,所以“减轻财政供养压力”真的是必须的了。

01

自然村锐减超百万

从现实情况看,人口在下降,县城在消失,村庄也在消失。

2022年末全国人口14.1亿人,比上年末减少85万人,人口自然增长率为-0.60‰。这也是中国人口自1962年以来首次出现负增长。

2021年,出生人口最多的10个省份分别是广东、河南、山东、四川、河北、安徽、广西、江苏、湖南和贵州。其中,出生人口超过100万的,仅广东省一个。

图源:第一财经

图源:第一财经

从2020年开始,山东和河南的出生人口双双跌穿百万大关。2021年,更是继续下滑至不足80万人。

与2017年相比,人口大省河南、山东、湖南、江西、安徽等地,2021年出生人口都下降了40%以上。

既然如此,你觉得县城会如何?

据《瞭望》杂志今年4月报道,根据《中国县域统计年鉴2021(县市卷)》,纳入统计的2075个县域单位中,户籍人口在10万到20万人之间的县(市)有228个,10万人以下的县(市)有206个,其中5万人以下的袖珍县(市)有90个。

到目前为止,全国共有286个城市公布了2022年人口数据,结果发现,人口增长的城市只有128个,两个持平,156个城市人口在减少。

收缩型城市越来越多。

2019年4月8日,国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中,在明确大城市全面放开落户限制的同时,首次公开提及“收缩型城市”。

要求“收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中”。

这是国家层面的事实确认。

民政部数据显示,2009年底,中国尚有14个县,855个市辖区,2019年末,已缩减至1323个县,市辖区数量却增至965个。毫无疑问,有些县城消失了,有的变成了区,有的是撤销合并。

举个例子,去年12月,黑龙江伊春市的乌翠区乌马河、锦山、向阳、曙光四个街道办事处因为人口减少因素,被撤掉街道,合并成了两个镇。

伊春这个地方我正好去过两次,听当地人说:“有个别年轻人到下面去做公务员,发现林子太大了,没什么人,什么方圆十几公里就几个人,熬了几年,熬不下去,辞职走了。”

伊春市

伊春市

伊春的管辖面积是32800km²,常住人口83.8万,人口密度约为25.5人/km²。

自2000年至2010年,我国自然村由363万个锐减至271万个,10年间减少了90多万个,平均每天消失80到100个,其中包含大量传统村落(《中国日报,2017年12月11日)。如果加上2010年以来消失的自然村,应该是超过100万村庄已经消失。

2021年,应朋友的邀请,我曾赴福建安溪的某村落探访,走在村子里,一切井井有条,但没有人。

安溪某村落

安溪某村落

有的村民的后裔在海外,有的村民已经搬到了地级市或者县里,村庄在加速消失。

02

山西砸了一批铁饭碗

县城在消失,村庄在消失,铁饭碗自然也要消失。

以古丈县为例来看,去年全县财政总收入完成36223万元,比上年下降1.9%,一般公共预算支出210439万元,同比增长3.6%;政府性基金支出41239万元,同比下降21.53%。

赤字居然高达十几亿,而全县常住人口才10.6745万人,这个资金效率确实有待提高。

古丈县

古丈县

其中相当一部分钱都是拿来养人发工资了,养人发工资只要干活了也没问题,现在的问题是财政不堪重负,养不起了。

所以,要“优化政务服务效能,减轻财政供养压力”。

类似的探索,山西早就开始干了。

山西这些年因为煤炭资源价格高涨,所以很多人都在说山西的GDP增速高,如何如何牛,但实际上,山西依然是“吃饭财政”,需要靠转移支付支持运转。

山西去年全年全省一般公共预算收入完成3453.9亿元,比上年增长21.8%,一般公共预算支出5872.6亿元,比上年增长16.3%,赤字是2000多亿。

所以,山西也要砸铁饭碗,山西的动作在2019年就开始了:

2019年,山西对全省人口小县进行了一次摸底调研,其中一个总人口13万余人的县,全县财政供养人员总数近6000人,全县总人口数与财政供养人员比例为22:1。

22个人养一个吃财政饭的,你能想象吗?

据说,某西部省份人口小县,总人口仅4万余人,但财政供养人数近2500人,全县总人口数与财政供养人员比例为16.9:1。

忻州市河曲县

忻州市河曲县

忻州市河曲县和临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县先后列入改革试点。

河曲县将36个政机构精简为22个,135个领导职数精简为114个,将186个涉改事业单位整合为40个、事业编制核减48%。

浮山县将35个政机构精简为22个,精简37%,科级领导职数由154名精简为128名,精简17%,涉改县直事业单位由179个精简为40个,精简78%,涉改事业编制由1944名精简为970名,精简约一半。

娄烦县完成了36家单位办公用房调剂工作,共计腾退办公用房2.8万余平方米,并对闲置办公用房进行统一登记。

今年1月,娄烦县委组织部对外发布信息称:完成53个涉改单位挂牌工作,整合撤并33个单位,精简人员编制341名,下沉乡镇人员编制56名,节约人员经费3410余万元,运行经费约990万元。

简单说,这些县砸了一批铁饭碗,仅仅娄烦县就砸了几百个。

有的地方的政策比较温和:有人员提前退休,有人员下沉基层,有的则是尽量少招人,总量慢慢就少了。

青海、安徽也在跟进,安徽已在全省范围内选择了4个常住人口较少的县(区)开展人口小县机构改革试点。

青海果洛州玛多县常住人口只有1.54万人,GDP总量仅为3.6亿元,是适合改革的试点县。

03

撤并机构还会加速

而这一切仅仅是开始,我们要注意到趋势对“铁饭碗”的影响,趋势是什么?

人口会继续减少,如果从“减轻财政供养压力”的角度来考虑问题的话,进一步撤并机构在县一级肯定是必须的,而且一定会加速。

从目前的情况看,财政压力大,财政局长不好干,不仅仅是县财政局长不好干,地级市的财政局长同样不好干。

所以,一些地级市精简机构、压缩开支也要逐步提上日程了。

鹤岗市是黑龙江省辖地级市,截至2021年底,全市户籍总人口95.6万人。

2021年12月23日,黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布通知称,因该市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

财政重整指的是地方政府在面临债务高风险时,采取一系列措施使债务规模和偿债能力相一致,恢复财政收支平衡,是世界各国常用的做法。

2016年11月14日,国务院发布《地方政府债务风险应急处置预案》(国办函(2016)88号),首次明确规定了“中国版”地方政府财政重整计划的内容。

什么情况会触发财政重整?《地方政府债务风险应急处置预案》规定:市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%,或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

财政重整不是地方政府破产,但确实说明地方政府手头有点紧。

根据《21世纪经济报道》披露的数据:

“截至2022年底,我国地方政府法定债务余额为35万亿元,公开发债的城投公司付息债务余额约55万亿元。即便将两方面债务加总,我国地方债风险总体可控。

但是,当前城投公司整体资产负债率在上升、还本付息能力在下降、净利润率在下降,部分出现现金流恶化,部分地区债务风险较高,这些城投债务风险又可能引发财政或金融风险。”

如何减轻债务负担?方法之一是:少招人,以及提前让人退休,再就是裁员减薪了。

一切与人口和财力有关,不仅仅是东北的人口在下跌,其实就连最能生的山东也怂了:

根据山东省统计局近日公开发布的统计数据,到2022年底该省常住人口10162.79万人,同比减少7.2万人,人口自然增长率-0.93‰,出生率约为6.71‰,不到近年巅峰值的四成。

富裕如江苏者当如何?

江苏省统计局公布《2022年江苏省国民经济和社会发展统计公报》,2022年末全省常住人口8515万人,比上年末增加10万人,江苏人口总量虽然实现正增长,但增幅仅为1‰。

另外,2021年江苏人口自然增长率为-1.1‰,这是新中国成立以来,江苏年度人口自然增长率首次出现负数。

人口少了,就不需要那么多吃财政饭的,因此,铁饭碗就会越来越少,已经有的铁饭碗也可能消失,这个逻辑链条很顺畅。

人口负增长,其实已经由北方蔓延到南方,把每一分钱用到刀刃上,过紧日子、苦日子不是说说而已。

有人以为和自己无关,其实和每个人有关。

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