专家解读：“战略”如何发力_江西

来源：当代江西

“省委十五届四次全会着眼于既充分发挥我省现有的优势条件，又着力破解制约高质量发展的瓶颈短板，提出打造“高地”、实施“战略”，明确了推动中国式现代化的江西实践路径。《当代江西》杂志邀请了5位专家学者围绕实施“战略”进行解读和阐释。”

01

推进产业升级智能化绿色化融合化

余永华（江西省社会科学院经济所副研究员）

省委全会将产业升级战略置于“战略”之首，其重要性不言而喻。实施产业升级战略要把发展经济的着力点放在实体经济上，集中力量做优做强做大优势产业，加快传统产业转型升级，大力推进产业升级智能化、绿色化、融合化，持续提升产业发展能级和核心竞争力，着力建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。

推进产业升级智能化。着眼于新一轮科技革命和产业变革新机遇，超前布局未来的新兴领域，培育我省优势产业领域的人工智能领军企业。推动“互联网+”协同制造，开展制造业与互联网融合发展，引导企业开展全链条数字化改造，加快实现数字化管理、网络化协同、智能化改造。实施企业深度“上云”行动，加快企业智能化转型。聚焦有色、石化、钢铁、建材等传统行业，推进物联网、工业互联网、人工智能等新技术运用，针对航空、汽车、机械等领域，推广网络协同设计、虚拟仿真等新模式，建设数字化车间和智能工厂。

推进产业升级绿色化。坚持减污、降碳、扩绿、增长协同推进，加速淘汰重污染行业的落后技术、工艺、设备和产能，推动传统产业能源资源利用效率不断提升。健全产业绿色低碳转型的科技研发、金融服务、市场交易、产品认证、人才培养等政策机制。推行绿色管理、开展绿色生产和打造绿色品牌。加快建立和完善绿色制造政策、服务和标准体系。按照全产业链和产品全生命周期绿色发展理念，开发推广绿色产品，打造绿色园区、绿色工厂，培育绿色供应链管理和工业产品绿色设计示范企业。

推进产业升级融合化。产业体系融合化是现代化产业体系的重要特征和发展趋势，要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，聚焦创新链和产业链高端环节，推动现代服务业、先进制造业、现代农业之间的深度融合。产业链之间要形成融合对接机制，发挥产业关联的协同效应，完善区域产业结构，实现产业之间融合均衡发展。推动云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术与实体经济深度融合，提升产业体系整体质量和效率。统筹区域产业发展战略，优化省内产业链布局，健全产业跨地区转移相关机制。

02

以高能级项目支撑江西高质量发展

李华旭 （江西省社会科学院经济所副研究员）

重大项目是稳定经济运行的“压舱石”，是推动经济高质量发展的强引擎。抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来，要紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，以高能级项目支撑江西高质量发展。

科学精准谋划，提高项目储备质量。坚持把项目建设摆在突出位置，积极谋深谋实一批基础扎实、功能强大、利好长远的大项目好项目。聚焦先进制造业、新型基础设施、民生改善、乡村振兴等重点领域，分级分类分期谋划高质量项目储备。发挥科技企业孵化器、创业投资基金等作用，探索建立高质量项目发现培育工作机制，完善项目评审机构库和专家库，提升项目决策科学化水平，不断做大做实优质项目储备库。

聚焦招商引强，提高项目引进质量。围绕江西重点产业和优势产业精准招商，加强产业链式招商和资本招商，紧盯头部企业推动重大项目落地。坚持全省“一盘棋”，整合优势资源，建立资源共享、利益共享的共赢多赢招商新模式，坚持错位发展，差异化协同推进，形成竞相发展局面。用好用活产业基金等工具，撬动更多社会资本投向重点优势产业，注重运用数据要素资源招引新经济、新产业，把引资与引智、引技结合起来，推动项目引进质量和数量持续增长。

实施动态管理，提高项目落实质量。进一步梳理全省项目大盘子，一体化推进项目立项、开工和落地，细化具体措施和实施方案，加大项目落实力度。完善项目建设事中动态监测机制和事后评价管理机制，实现全过程动态跟踪。建立项目退出机制，颁布退出项目名录，加速形成谋划一批、签约一批、建设一批、投产一批的动态发展格局。

优化营商环境，提高项目服务质量。对标全国一流标准，深入实施新一轮营商环境对标提升行动，为项目审批做“减法”，严格执行“容缺审批”制度，提高项目落地效率；积极用好地方政府专项债券，强化土地、金融和能源等各类要素支持；紧盯项目建设的难点痛点堵点，精准调度、精准施策，打造数字化营商环境，搭建涵盖项目的资源、技术、人才等公共数字服务平台，为项目建设提供全方位、全周期、全过程优质服务，构建优质项目成长“生态圈”。

03

一体推进教育强省科技强省人才强省建设

邹慧 （中国工程科技发展战略江西研究院副院长、研究员）

实施科教强省战略，要坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，一体推进教育强省、科技强省、人才强省建设，推动形成依靠创新驱动的内涵型增长。科技需要人才，教育培养人才，要打通从教育强、人才强，到科技强、产业强、经济强的发展通道，奋力谱写中国式现代化的江西篇章。

推进教育现代化是实施科教强省战略的基础。教育是国之大计、之大计。在科教强省战略推动下，要加快推进“双一流”建设，优化高等教育布局结构，开展调整优化学科专业设置专项行动，实现学科专业与12条制造业重点产业链相互匹配。聚焦企业痛点，创新校企合作办学机制，培养高素质创新型技术技能人才。

完善区域科技创新体系是实施科教强省战略的关键。科技创新是高质量发展的驱动器。《科技兴赣行动实施方案（2023—2025年）》提出争取国家实验室基地落户江西，探索与省外科研力量联合共建全国重点实验室，积极推动长江中游国家技术创新中心创建，加快推动融入国家战略科技力量。在科教强省战略推动下，要紧紧扭住技术创新这个战略基点，积极构建“一核十城多链”创新区域体系，为江西创新发展提供源源不断的内生动力。

做大做强科技创新人才队伍是实施科教强省战略的保障。人才是第一资源，创新驱动的本质是人才驱动。在科教强省战略推动下，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快建设区域性人才集聚高地。围绕重点建设学科、优势特色产业、国家级平台建设精准招才引智，通过量身定做、“一事一议”等方式，引育一批国家级人才和团队。要深化人才发展体制机制改革，向高校院所等用人主体放权，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，进一步激发人才活力。

推动形成依靠创新驱动的内涵式增长是实施科教强省战略的根本。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化江西的基础性、战略性支撑，三者之间有机联系，通过协同配合、系统集成，共同塑造发展的新动能新优势，赋能江西内涵型增长。在科教强省战略推动下，要深入开展全社会研发投入攻坚，打造更多高能级平台，加速科技成果向现实生产力转化，围绕产业链部署创新链，全面增强创新驱动力。

04

加快提升省会南昌引领力辐射力带动力

盛方富 （江西省社会科学院发展战略研究所副所长、副研究员）

实施省会引领战略，凸显了江西加快提升省会南昌引领力、辐射力、带动力的紧迫现实。大力实施省会引领战略，重点要在四个方面发力。

在全省融入构建新发展格局中发挥中枢引领作用。无论是服务于内需为主导、内部可循环的大国经济，还是致力于以国内大循环畅通国内国际双循环，江西都具备坚实基础和良好条件，而提升江西在全国构建新发展格局中的位势，亟需省会南昌发挥中枢引领作用。要充分发挥南昌区位优势、平台优势、人才优势、文化优势等，持续提升在融入国内大循环、链接国际大循环中配置优质资源要素的能力，引领带动全省以大开放推动大发展。

在全省加快构建现代化产业体系中发挥支撑引领作用。南昌提升辐射带动力的关键，要突出特色做强做优产业、产业链和产业集群。对照全省“1269”行动计划，聚焦电子信息、新能源、航空等重点产业链和先进制造业集群，统筹好传统产业转型升级、新兴产业培育壮大与未来产业积极孕育，全力推动产业链、创新链、人才链、政策链、资金链“五链融合”，加快构建“科技—产业—金融”新“三角循环”的产业科技创新生态体系，精准实施延链补链强链，全面提升重点产业链韧性和水平。

在促进全省区域协调发展中发挥核心引领作用。围绕增强南昌都市圈的辐射带动能级，强化省市联动作用，推动科创、资本、人才等资源要素向南昌倾斜集聚，深入推进南昌“一枢纽四中心”建设，不断提升南昌在全省的“首位度”。健全同城化的协同发展机制，加快推进基础设施互联互通、公共服务共建共享，推动南昌与赣江新区、九江、抚州及毗邻省会地区深度融合，提升南昌都市圈协作发展水平。

在打造现代新型人文城市中发挥示范引领作用。南昌是国家历史文化名城、著名英雄城，还是“新晋网红城市”，有率先打造成为现代新型人文城市的基础条件。要不断塑造城市人文魅力、提升城市治理效能，让城市功能更加完备、品质更加高端、环境更加友好、治理更加精当、运行更加有序，采取现代化理念和手段综合运营城市，以不断彰显城市品质的高度、展示城市底蕴的厚度、体现城市滋润的温度，努力在全省乃至全国城市发展中有特色、有亮点、可示范、能引领。

05

坚持以建引领基层治理

冯志峰 （中共江西省委校马克思主义研究院院长、研究员，享受国务院特殊津贴专家）

抓基层、打基础是长远之计和固本之策。实施治理强基战略，要坚持以建引领基层治理，充分发挥的优势、组织优势、密切联系群众优势，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

加强以建引领基层治理的组织体系。 基层治理好不好，关键看组织引领作用强不强。要完善组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系，强化基层组 织功能和组织功能，更好地把“七站八所”等基层机构统起来，把的领导贯彻到基层社会治理全过程，有效凝聚服务管理合力。深入实施基层建“三化”建设，大力开展基层建“领航工程”，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权，不断巩固的执政基础和群众根基。

创新以建引领基层治理的运行机制。积极探索把组织建在产业链上、建立联合委等新模式，推行机关企事业单位与基层组织联建共建新机制，推动更多力量和资源向基层倾斜。突出抓好城市群服务中心功能建设，完善社区组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制。完善建引领下的村民议事决策机制、民主协商机制、社会参与机制，探索扶持壮大新型村级集体经济新路子，扎实推进抓建促乡村振兴。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等新兴领域的建设，促进的组织、的工作、的服务全面覆盖、协同贯通，引导广大干部群众向中心聚焦、为大局聚力。

优化以建引领基层治理的平台管理。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力完善网格化管理服务，管好用好新时代文明实践中心等平台，通过抓紧责任、抓实基础、抓强保障、抓优功能，织密基层建工作之网，及时了解民情民意、化解矛盾问题、增进民生福祉，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。