棚改小区建成9年变危楼，黑龙江回应

央广网北京11月28日消息（总台中国之声记者管昕）据广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，近日，中国之声独家报道了“黑龙江省绥化市明水县棚改项目和谐家园小区建成9年即成危楼，用于重建的上亿元债券资金尚未发挥效益”一事。明水县政府昨天（27日）回应称，和谐家园危旧楼项目计划在今年12月底前启动拆除，2024年4月底前启动建设，2024年年底前完成建设实现回迁。棚改住宅楼建成了危楼，造成的损失谁来赔偿？四年前，就被鉴定为D级危楼，用于重建新房的债券资金已经到位两年多，危楼为何迟迟拆不掉？

和谐家园小区A栋住宅楼临街外景（总台中国之声记者管昕 摄）

和谐家园小区位于黑龙江省明水县较为繁华的地段，两栋楼共涉及331户。小区在2010年竣工验收入住，2019年7月，有居民开始反映房屋出现严重质量问题，当年9月，当地决定将所有住户全部搬离。

权威鉴定报告显示，和谐家园小区两栋楼房被认定为D级危楼，属工程质量，建议拆除重建。四年多过去了，危楼还未拆除，更谈不上重建。明水县公安局解释，这是因为疫情影响，加上房屋鉴定周期长，涉及的房地产公司在外地，需要去外地取证等原因导致的。

明水县公安局相关人员表示：“做了三次工程质量的鉴定，鉴定报告出具，每次都得是老师到咱们当地来，再回到他们公司，就是第三方他们去做鉴定，有湖南的，有哈尔滨的，总共做了三次，所以这个时间就延后了。”

现在，拆除和重建回迁的时间表已经明确：2023年12月底前启动危旧楼拆除，2024年4月底前启动建设，2024年年底前完成建设实现回迁。明水县副县长徐建表示：“我们有信心尽快地帮助老百姓回迁。保证2024年年末让和谐家园的百姓回迁，我们政府肯定按照承诺主动作为。”

和谐家园小区内景（总台中国之声记者管昕 摄）

今年8月开始，小区住户被要求签订代偿协议、委托协议、拆除申请协议。明水县住建局局长赵玉臣介绍，责任主体为原项目开发商，其为赔偿主体，目前司法程序民事诉讼尚未启动。为保障住户及业户早日回迁，政府拟采取先行垫付资金实施建设的方式予以解决，因此需与住户及业户签订代偿协议。赵玉臣说，此前打算和老百姓签回迁协议，后经咨询法律顾问，政府不应是赔偿主体。

“需要群众委托授权给律师，代表业户去诉讼，群众损失不能白损失，政府现在暂时垫付资金，要追回来，所以当时出现了委托协议。拆除协议是因为产权都是群众的物权，相当一部分老百姓是配合的，有部分是不配合的，不完善手续的情况下，咱们拆除，马上会面临说政府强制拆除。”赵玉臣说。

有些居民担心新房公摊面积过大，不愿意签协议。赵玉臣对记者表示，按照设计数据，所有楼房公摊面积将在16.8%-28.45%之间，不超过30%。“老百姓回迁的面积按照1:1.1，虽然感觉公摊面积增加了，原因是增加了电梯井，但是能保证老百姓的使用面积不减少。新建按照现在的技术规范以及退红线退5米，导致楼盘建设面积小多了，第二新建楼房超过4楼以上的，都需要加装电梯，电梯井占了好多面积。原先的A栋实际是AB栋，现在不允许建连体，以前是连体，中间必须要打通消防通道，导致前后楼间距缩小，设计面积缩小，有些户需要摆布。这几个原因导致C栋设计得慢。”

赵玉臣说，目前项目推进面临最大的困难，还是如何争取得到小区住户更多理解和支持。“最难的就是签约的问题。这个问题解决了，至于拆除和重建，这都不会有问题，资金上没有困难。对于我们来说，这方面不是很专业，因为这事涉法了，这是其一。其二，咱们也没有处理过类似事情的经验，一直是律师参与帮助我们界定法律关系，这样就出现了这三个协议。”

记者在采访中了解到，很多小区居民比较关心此事后续的追责问责情况。公安机关立案侦查后，此案目前相关司法程序进展如何？明水县公安局相关人员说，目前到案的是实际承包人和相关监理人。“刑事拘留了两个人。不是法人代表，他是实际的承包人，就是建筑商。2021年8月份，明水县公安局依据明水县和谐小区工程质量调查组出具的调查报告，依法对和谐家园危楼进行立案侦查，实际施工承包人和相关监理人已被刑事拘留，已经移送检察机关。纪委该移送也都移送了。”

2021年9月，明水县纪委监委成立调查组。经调查，时任建设局局长、质量监督站站长、监理公司负责人以及工程监理人员存在失职失责问题，待司法机关对相关工程监理人员作出司法处理结果后，县纪委监委对相关人员进行最终处理。

另据透露，时任相关责任人有的已离世，有的已身患重病。而责任主体即开发商（绥化市青冈建兴房地产开发有限公司负责人）也因另案判刑，自称身患脑梗，“以前的事情记不得了”。

住户已全部搬离的和谐家园小区住宅楼（总台中国之声记者管昕 摄）

搬离小区的4年时间里，每户每月能拿到400元补偿，商户停产停业损失按经营类政策性补偿。目前，住户2023年9月30日前补贴已全部发放到位，尚欠的停产停业损失及2024年临时安置费要在11月底前全部支付到位。

为尽早安置和谐家园小区的搬离住户，明水县曾向黑龙江省财政厅申请了超过1亿元的债券资金，这笔钱已于2021年9月拨付到位。两年多过去了，危楼重建项目毫无进展，这笔钱哪去了？

省里下拨资金的消息，此前早已在和谐家园的住户中传开。不少居民提出疑问，既然省里2021年就已下拨资金，项目至今还未启动，这笔钱是否已被挪用？

中国之声记者向黑龙江省财政厅调阅了相关文件，确认这笔资金为一般债券资金，项目名称为和谐小区A、C栋棚户区改造，金额为10103万元。黑龙江省财政厅经济建设处副处长洪迎平说：“这个项目是2021年的棚改计划项目，当时它申请了一般债券资金10103万元，我们经过债券资金分配程序，当年就下达用于和谐小区的A、C栋棚户区改造项目。因为是一般债券资金，它是纳入地方政府一般公共预算管理的。”

黑龙江省财政厅的相关文件要求，“加快项目建设进度，确保债券资金当年形成支出和实物工作量”“新增债券资金要严格用于省政府批准的项目支出，不得截留、挤占、挪用，不得用于经常性支出”。文件还要求，确保债券资金专款专用，对虚报新增债券项目、改变债券资金用途、长期闲置债券资金造成损失浪费等行为，将按相关规定严肃处理。

而明水县政府称，因项目未实施，为避免造成资金沉淀，2021年12月，也就是资金拨付三个月后，经县人大常委会通过，将这笔约9803万元的资金纳入一般公共预算管理，用于公益性资本支出。项目资金调整后仍保证项目正常实施，目前已使用970.5万元补贴款。洪迎平表示，从县里反馈来看，债券资金下达后，当地确实调整了用途，但符合相关规定程序。

“据我们了解，明水县2021年末，履行了一般债券资金的调整程序。根据我国预算法规定，是可以进行当年的预算调整的，要履行规定的程序，比如同级人大（常委会）批复。”洪迎平说。

另一让不少人关心的问题是，和谐家园小区2009年建设时，都享受了哪些棚改优惠政策？黑龙江省住建厅住房保障和房地产处处长王亮表示，此项目原为市场化运作模式，开发商主要通过销售配建商品房实现利润。原棚改户数为100多户。

王亮说：“它最早是通过市场化运作的方式，资金由开发建设单位自行筹措。市场化它要有适当的利润空间，除了把被改造居民妥善安置后，这里面就出现了一些商品房进入市场销售，改造户数是100多，最后鉴定成危楼时的（户数）是300多。2009年，它没有拿到所谓的补助支持，但我们还有其他的支持政策，比如土地划拨、税费、配套费、教育附加等一些减免政策，当年的项目还是享受到的。”

据了解，和谐家园小区工程质量责任出现后，省住建厅对相关情况是知情的，也提出了一些要求。王亮表示，最为关键的是，要找出这起工程质量责任的原因。“这是一个核心。后续我们也有了解，它主要还是在施工过程当中存在一些工艺包括标号、标准的问题，造成的质量问题。一定要知道这个责任最后由谁来承担，也便于在后续的工作当中，我们去追究这些责任。”