四问托育顶层设计新行标亟待实证研究

《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中指出，婴幼儿照护以家庭为主，托育补充，0-2岁婴幼儿的照料以家庭为主更符合儿童早期发展实际。【编者按】此前，国务院总理李克强在关于政府工作的报告中专门提到：“婴幼儿照护事关千家万户，要加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，多渠道扩大学前教育供给，加强儿童安全保障。”在此之下，新的指导政策不断释出。对于日前国家住房和城乡建设部办公厅发布了行业标准《托儿所、幼儿园建筑设计规范(征求意见稿)》，行业界各从业人士纷纷发表看法，托育行业标准制定应该注意哪些问题。本文首发于公号“人大幼儿教育导读”，经亿欧编辑，供行业人士参考。

新行业标准对于社区的小托育机构是不是要求过高，是不是在鼓励大资本进入？此标准的出台意味着行业将来的发展趋势是什么？国外类似的建筑标准对新行标的制定有多大的借鉴意义？

日前国家住房和城乡建设部办公厅发布了行业标准《托儿所、幼儿园建筑设计规范(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，业界哗然。人大幼儿教育导读记者邀请了多年在托幼一线的专家和资深人士，对此《征求意见稿》发表建议，以促进新建筑设计标准能够切合行业实际，促进行业健康规范发展。

同一园所属不同部门，如何管理?

《征求意见稿》称，新建幼儿园必须配建一定规模的托儿所，并且建议，独立设置的幼儿园应配建一定规模的托儿所，幼儿园与托儿所班数比例宜为3:1。

“现在有的民办幼儿园已经有了2-3岁的托班，他们的管理经验可以借鉴。”

“幼儿园和托儿所属于同一园所，幼儿园归教育部监管，托儿所归卫健委监管，这样的管理是否好操作?”业内不少人士提出了这样的疑问。一位业内资深人士向人大幼儿教育导读记者表示：对于幼儿园和托儿所的管理问题，上海已经做了一些探索。上海市人口早期发展协会指导总监海伦·支佩华在日前举行的“解夏”2019新时代托育高峰论坛暨专家名师培训会上表示，上海托育管理的隶属关系明确，由卫健委和市教委双主体管理，家庭育儿指导主要由卫健委负责;机构托育指导由市教委负责，卫生、健康由卫健委负责，游戏与发展由市教委负责。

建筑标准一刀切，国外经验如何借鉴?

“在我们这样的二线城市的建筑格局，如果托儿所和幼儿园在二层，还要保证室外人均面积为3平方米，这是很难实现的。在我所在的二线城市，社区内的小托育机构，几乎90%以上不符合《征求意见稿》中建议的建筑设计标准。”

《征求意见稿》中规定，改、扩建的托儿所、幼儿园设置室外活动场地确有困难时，室外活动场地人均面积不应小于3平方米 。一位不愿意透露姓名的业内资深人士表示，

对此，金华职业技术学院师范学院讲师、台湾师范大学博士生杜丽静表示，关于托育中心的生均空间，较多发达国家已经设定了0-2岁的婴幼儿在室内与室外的平均活动最低空间，这些设定往往是在研究者实证研究的基础上得出的结论。例如，以美国纽约为例，室外平均每名婴幼儿的最低生活空间为6.96平方米，户外活动需要设置围栏，高1.2公尺，平均每名婴幼儿在室内的最低生活空间为3.25平方米，并特意强调室内活动空间不将厕所、办公室、厨房、仓库、书架等纳入面积。

英国的托育中心并未规定室外的平均活动面积，他们认为婴幼儿的室外活动空间越大越好，但限定了室内空间，平均每名婴幼儿的室内活动空间为3.5平方米。德国同样没有规定室外生均空间，仍然只限定室内平均空间为10平方米。杜丽静建议，虽然在不同文化脉络及空间资源下婴幼儿生均活动面积不同，但都体现出为婴幼儿提供充分的可资利用的空间之设想，期待国家相关部委请专业研究者做一些实证研究，制定最合理的婴幼儿生均空间面积。

按新标准建设，如何补贴?

而商铺租赁的成本很高，首层和三层的价格差别很大，从成都地区来讲市区的三层是100-200元/平方米，首层是300元-500元/平方米，加上人力成本，一个托育中心成本投入很大。

和以往的《托儿所、幼儿园建筑设计规范》比，《征求意见稿》对托儿所的建筑设计标准进行了修改，《征求意见稿》建议：托儿所乳儿班和托小班应布置在首层，对此，四川省高校人文社科基地0-3儿童早期发展与教育研究中心教授文颐表示，由于住宅区经商获得大部分业主同意的可能性较小，所以住宅办托儿所取得营业执照的难度很大。

《征求意见稿》指出，与居住、养老、教育、办公合建的托儿所只能收两班，且不超过40人，按这样的标准，只能增加托儿收费，办成普惠性托儿所可能性不大。文颐向人大幼儿教育导读记者算了一笔经济账，“如果按照新公布的《征求意见稿》中的建筑设计标准，加上员工工资及五险一金，比如园长月工资在8000元—10000元，教师工资3500-5000元，厨师工资3000元/月等，一个托育机构在成都要维持正常运营的话，每个婴幼儿是4500元/月的学费，才能保持薄利。在这样的成本支出下，政府补贴多少，才能促进这个行业良性发展呢?”

谈到幼儿园应配建一定规模的托儿所的问题时，丰台区第一幼儿园园长朱继文谈了自己的看法，“幼儿园的改建成本高、并且不见得符合小托儿的需要。”她认为，托幼机构最好是专门的机构，不要用3-6岁的幼儿园改造。0-3岁和3-6岁幼儿准备的玩具层次都不同，教室的设计地板、墙面、卫生间、洗衣房、洗澡间都不同，0-3岁的小宝宝多是各种爬行走，改建的托儿所的地板、墙壁、尿垫、玩具等卫生消毒与3-6岁的大孩子都不一样的。托儿与幼儿完全是两个不同的教育，不是简单年龄小了几岁的事情。”

业内专家透露，有关政府如何补贴普惠性幼儿园和托儿所的建设成本，保证其能够正常运营的问题，国家发改委正在做相关规划。

业内人士提出，新建普惠性民办幼儿园，如果按照《征求意见稿》中的标准配建托儿所，需要国家补助多少资金才能正常运营呢?中国人民大学教育学院副教授严平建议，按照《征求意见稿》中的标准建设托儿所，相关部门需要明确办园成本，这样将来的补贴金额才能保证普惠性民办园和托育机构的正常运营。

需求多元，社区小机构如何生存?

“我个人比较推崇社区小机构，但从目前的《征求意见稿》来看，似乎大资本更容易进入。”在托育一线工作两年的中国人民大学公共管理博士刘文婧表示。

“5月9日国务院办公厅印发的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》中指出，婴幼儿照护以家庭为主，托育补充，0-2岁婴幼儿的照料以家庭为主更符合儿童早期发展实际。”

今年2月有媒体报道，上海63家通过审核的托育机构，有一半托额空着。谈及原因，该媒体分析，个体发展差异和家庭需求不同是重要原因。东莞市妇女儿童活动中心主任赵美荣在2018年完成《新时代儿童早期发展策略—基于东莞市辖区家庭为主体的研究》的课题，她认为：

0-3岁婴幼儿照护如何做到以家庭为主，托育为补充呢?刘文婧表示：“现在北京小区里有一些日托、半日托、时托等托育机构，由于一些原因，这些托育机构很难满足国家规定的建筑标准，但是小托育机构确实能满足多样化的家庭需求。”“如果托育需求在，但机构硬件不达标，往往会滋生黑园，这不利于行业健康发展。”北京民办教育协会副会长马学雷认为。

“有了硬件环境，社区可以购买日托、半日托、和时托服务，隔代照料的老人也有休息的时间。同时，这些提供日托、时托的服务人员可以针对孩子的具体情况，对家长进行科学育儿指导，达到有的放矢。”

如何解决这一问题呢?刘文婧建议，《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》指出，加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。建议社区相关部门联合小区物业，做好公共活动区域的设施和部位改造，为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。刘文婧表示。