数量增加超过一倍，金砖国家为何“历史性扩员”？

立足南非和金砖，放眼非洲和世界

8月下旬，在“彩虹之国”南非的首都约翰内斯堡，街头随处可见带有金砖标志的旗帜。

8月21日至24日，国家应邀赴南非约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤，并对南非进行国事访问。此次是作为中国国家第四次对南非进行国事访问，也是本次金砖国家领导人会晤期间南非安排的唯一国事访问。南非拉马福萨给予高规格礼遇，深夜亲赴机场迎接，在府举行隆重欢迎仪式，并向授予南非最高荣誉勋章“南非勋章”。

此访期间，还出席金砖领导人会议以及多场“金砖+”活动。行程最后一日，出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会。南非拉马福萨主持特别记者会，巴西卢拉、印度莫迪和俄罗斯普京（线上）出席。会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。

在特别记者会上强调，这次扩员是历史性的，体现了金砖国家同发展中国家团结合作的决心，符合国际社会期待，符合新兴市场国家和发展中国家共同利益。这次扩员也是金砖合作的新起点，将给金砖合作机制注入新活力，进一步壮大世界和平和发展的力量。

此访行程结束之际，中共局委员、外交部长王毅向随行记者介绍此访情况时说，这既是一次亲切友好的双边访问，也是一次举世瞩目的多边之旅。此访立足南非和金砖，放眼非洲和世界，传承中非传统友好，汇聚南南合作新共识，增添和平发展正能量。

8月24日上午，国家在约翰内斯堡出席金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会。会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。发表重要讲话。图/新华

“扩员元年”

此次金砖国家领导人会晤，是三年多来金砖国家领导人的首次线下会晤。本次会晤主题是“金砖与非洲：深化伙伴关系，促进彼此增长，实现可持续发展，加强包容性多边主义”。同期，近年来“全球南方”最大规模的领导人会议也在约翰内斯堡举行。主办方南非邀请了60多位非洲国家及其他新兴市场和发展中国家领导人，以及联合国秘书长、新开发银行行长等国际和地区组织负责人等，出席“金砖-非洲”会议和“金砖+”对话会。

在南非国家行政学院院长布萨尼·恩卡韦尼看来，这次金砖国家领导人会晤的主题符合南非外交政策，即致力于建设更美好非洲、更美好世界的承诺，同时也符合金砖国家不让任何人掉队、追求全人类包容平衡发展的承诺。

这次金砖国家领导人会晤召开前夕，南非拉马福萨曾在电视讲话中指出，“金砖国家的价值，超越了其现有成员国的利益。此次峰会尤为关键，因为其举行之际，世界正面临一些根本性挑战，这些挑战决定着未来几年国际事件的进程。我们不会被卷入全球大国之间的竞争，相反，我们与所有国家一道为世界和平与发展而努力。”

去年中国担任金砖国家轮值国，举办100多场活动，涵盖30多个具体领域，并提出一系列务实合作倡议，特别是在汇聚共识基础上启动了扩员进程。中国现代国际关系研究院金砖国家暨G20研究中心主任徐飞彪对《中国新闻周刊》表示：“本届峰会有其三个特殊之处：首先，这是疫情三年以来的首次线下峰会；其次，这是去年北京峰会做出的扩员安排后的会晤，可以说是迎来了‘扩员元年’；第三，在乌克兰危机、债务危机、全球经济放缓等不利因素下，金砖机制所蕴含的稳定性和增长性更加受到关注。”

8月23日上午，在金砖国家领导人第十五次会晤上发表题为《团结协作谋发展 勇于担当促和平》的重要讲话。指出，金砖合作正处于承前启后、继往开来的关键阶段。我们要把握大势，引领方向，坚守联合自强的初心，加强各领域合作，推进高质量伙伴关系，推动全球治理变革朝着更加公正合理的方向发展，为世界注入更多确定性、稳定性、正能量。

还表示，加强全球治理是国际社会共享发展机遇、应对全球性挑战的正确选择。国际规则要依据联合国宪章宗旨和原则，由大家共同书写、共同维护，不能谁的胳膊粗、嗓门大，谁就说了算。更不能拉帮结伙，把自己的“家法帮规”包装成国际规则。金砖国家要践行真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，支持并加强以世贸组织为核心的多边贸易体制，反对搞“小圈子”、“小集团”。要充分发挥新开发银行的作用，推动国际金融货币体系改革，提升发展中国家的代表性和发言权。

就加强金砖务实合作，还提出具体举措，宣布设立“中国－金砖国家新时代科创孵化园”，探索建立“金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台”，愿同各方共建“金砖国家可持续产业交流合作机制”。

布萨尼·恩卡韦尼告诉《中国新闻周刊》，金砖国家能一直团结在一起，有着多方面的因素：其一，金砖国家旨在打造包容性未来，重视文化交流、人文合作，获得了金砖国家民众的支持；其二，金砖国家虽然有着不同的历史，但各成员都对更加公平合理的世界秩序有着相同的诉求；其三、金砖国家始终支持多边主义和多元化，关注发展而非霸权，得到了全球南方国家支持。

历史性扩员

8月24日早，来自世界各地的记者早早涌入约翰内斯堡杉藤会议中心。金砖国家领导人第十五次会晤召开特别记者会，会议宣布，邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖大家庭成员。其成员资格将从2024年1月1日起生效。

“六国加入对金砖国家发展有巨大推动作用，也促进金砖合作机制的转型升级。从量的方面看，合作机制从五国扩员至11个，将盘活扩大合作存量；从质的方面看，扩员进一步表明金砖是全球南方的共同平台，未来将代表全球南方国家去推进全球议程，促进南方国家间的合作提质升级。”徐飞彪表示。

在此次金砖国家扩员前，已有40多个国家希望加入金砖国家合作机制，其中23个国家已正式提出了加入申请。

为何是沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚六国受邀加入金砖国家？徐飞彪认为，这次扩员的国家数量一下子增加一倍以上，确实出乎很多人的意料。影响扩员的因素很多，除了经济、地理因素外，还与因素密切相关。从提交正式申请国家的地区分布来看，主要来自拉美、中东、非洲、亚洲等地区。现有金砖国家分布已经包括拉美、非洲、亚洲，因此，邀请阿拉伯国家成员进入金砖大家庭是非常合理的。沙特和伊朗不久前在中国的斡旋下恢复外交关系，再携手加入金砖，为中东注入稳定性。埃塞俄比亚也是非洲大陆经济增长率最高的国家之一，阿根廷则是拉美国家的代表。最后获邀加入的六个国家，也都是当今世界最具代表性的新兴市场和发展中国家。

去年6月，在金砖国家领导人第十四次会晤上，明确表示：“近年来，不少国家提出希望加入金砖合作机制。引入新鲜血液，将为金砖合作带来新活力，也将提升金砖国家代表性和影响力。今年，我们在不同场合就扩员问题进行了深入讨论，应该推进这一进程，让志同道合的伙伴们早日加入金砖大家庭。”此后，在双多边外交活动中，也多次谈到推进金砖扩员进程。

8月22日，在向2023年金砖国家工商论坛闭幕式发表的致辞中提到：“我高兴地看到，20多个国家正在叩响金砖的大门，中方真诚欢迎大家加入金砖合作机制。”一天之后，在出席金砖国家领导人第十五次会晤时，强调，加速扩员进程，让更多国家加入到金砖大家庭，集众智、汇群力，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

王毅向随行记者介绍情况时说，此次金砖领导人会晤作出决断，决定邀请沙特、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚作为新成员加入金砖，并欢迎其他有意愿并符合条件的发展中国家成为金砖伙伴国。这是本次金砖领导人会晤的最大亮点，也是金砖发展进程中的重大历史性时刻，顺应了历史发展潮流，呼应了发展中国家普遍意愿，必将有力推进世界多极化和国际关系民主化势头，有力推动全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展，有力提升新兴市场和发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。

在徐飞彪看来，经过17年的发展，金砖合作机制已经形成了非常好的品牌效应。之所以金砖合作机制会有这么大的影响力，深层原因在于，越来越多国家尤其是发展中国家对现有国家秩序的不满。大多数发展中国家发现，很难在国际上发出自己的声音。

布萨尼·恩卡韦尼表示，全球190多个国家中，大多数是发展中国家。但发展中国家全球代表性却往往不足。金砖合作机制本着团结、包容、命运共同体的核心价值观，期待构建更加公平、公正、平衡的全球、经济和金融治理架构的共同愿景，使得这个机制成为全球南方国家一个自然而然的选择。

推进多极化世界

“金砖国家”最初是指巴西、俄罗斯、印度和中国四国。因为这四个国家英文首字母组成“BRIC”一词，其发音与英文的“砖块”非常相似，所以被称为“金砖四国”。2006年，巴西、俄罗斯、印度和中国四国外长举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。为应对金融危机，2009年6月，“金砖四国”领导人在俄罗斯举行首次会晤。金砖国家间的合作机制正式启动。

根据世界银行发布的2022年经济统计数据计算，这次扩员后，金砖国家国内生产总值（GDP）之和占全球GDP的比重将从此前的25.77%增加到28.99%。英国经济研究机构橡果宏观咨询公司公布的一项统计数据则显示，2022年，按购买力平价计算，金砖国家占世界经济总量的比重达到31.5%，超过七国集团（G7）的30.7%，预计到2025年，两者间的差距将进一步扩大。

布萨尼·恩卡韦尼还指出，2022年，尽管受到新冠疫情、通货膨胀和其他经济冲击的影响，金砖国家内部贸易额仍能达到1620亿美元。

“金砖国家扩员势必会带来新资源、新动能、新需求，进一步促进发展中国家的合作。”徐飞彪认为，随着更多发展中国家的加入，金砖合作机制更能代表发展中国家，发出发展中国家的声音，这对于促进全球治理改革和全球秩序调整非常重要。

布萨尼·恩卡韦尼也对《中国新闻周刊》说，在当前的国际秩序下，很多国家，特别是南半球国家，越来越将金砖合作机制视为一个务实的平台。这些国家正在寻找一种可行的方案，使各自的自主权不会受到全球北方贸易和美元武器化的负面影响。

布萨尼·恩卡韦尼还认为，当前世界秩序是欧美国家塑造的，金砖国家应该在改善国际秩序方面发挥更大作用，造福南方国家。南方国家需要在贸易、矿业、创造就业和技能开发等方面进行合作，以加速包容性经济增长，从而夯实资源基础，通过就业和发展使更多民众摆脱贫困。

王毅指出，金砖合作机制日益发展壮大，受到绝大多数国家欢迎，但也有个别国家并不愿看到。他们抱持冷战思维，唱衰金砖合作，想方设法分化离间。在此形势下，金砖国家领导人约翰内斯堡会晤成功召开并迈出扩员历史性步伐，明确发出了金砖国家同发展中国家团结合作、携手前进的响亮声音，有力回击了那些杂音和抹黑，增强了全球南方国家联合自强的信心和底气。

王毅还表示，经过17年发展，金砖国家日益成为促进世界经济增长、完善全球治理、推动国际关系民主化的建设性力量。在当前世界动荡变革、风险挑战层出不穷背景下，发展中国家群体性觉醒，谋求团结进步、反对外部干涉的共同意愿与日俱增。金砖国家秉持开放包容、合作共赢精神，致力于推进多极化世界，在国际事务中积极、稳定、向善的作用更加突出。