暗涛汹涌：地区领导人选后的涟漪

前言

2024年1月13日，“全球大选年”之始，牵动中美关系和全球局势的地区领导人选举结束，并创造了史无前例的格局。与选前封关民调一致，民进候选人赖清德以微弱优势当选，台民意机构更出现“三不过半”局面。展望未来，赖清德领衔的民进政府在“朝小野大”的局面下，将如何应对两岸关系和美台关系？“旧金山共识”后初现缓和的中美关系是否将随着政局的变动而发生变化？

2024年地区领导人选举结果 来源：BBC中文网

2016-2024三次地区领导人选举结果变化 来源：端传媒

与选前的封关民调相比，虽然三组候选人的得票率排序一如各界预期，但在具体得票数量上存在差异，尤其是柯文哲的得票数量超出选前民调预测的二成左右。美国内华达大学拉斯维加斯分校系助理教授王宏恩认为，“非蓝非绿”但会出来投票的选民，绝大多数把票投给了民众；日本东京外国语大学小笠原欣幸教授认为，此次选举赖清德相较蔡英文所失去的选票大部分都流向了柯文哲，特别是在35岁以下的年轻选民。在承认败选后，柯文哲也呼吁民众四年后再次投票给他，暗示仍将角逐大选。

从目前地区选情来看，不关心统独、只问经济民生的浅蓝选票或无无派票代表了年轻世代的民意趋势，也被各界视为影响选举结果的最大变数和造王者，占总体选民约三成左右。BBC中文网援引美国圣汤玛斯大学国际研究讲座教授叶耀元观点称，年轻世代对的薄弱兴趣是世界范围内的普遍现象，他们对人物的评价往往基于“感觉”，这也是柯文哲能够吸引年轻选民和科技人才支持的原因。

清华大学社会学研究所陈明祺副教授在接受《联合早报》采访时表示，民进在本次选举中失去年轻人的支持是非常大的挑战，如果未来无法回应和改善年轻人的切身议题，两年后的“九合一”地方选举将持续面对流失年轻票的局面。

针对此次选举结果，国台办发言人于13日晚间表示，赖清德的当选不会改变两岸关系的基本格局，选举结果显示民进并不能代表岛内主流民意。14日，正在埃及访问的王毅外长也阐明中方关于局势的严正立场。

当地时间1月15日，瑙鲁政府宣布断绝同的所谓“外交关系”，目前所谓“邦交国”仅剩12个。

美国中国问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）、陈洁曦（Jessica Chen Weiss）和柯庆生在《外交事务》（Foreign Affairs）在2024年1月/2月期发表的文章《和威慑的真正源头》，其中包涵建议呼吁民进冻结台独纲的内容。来源：Foreign Affairs

基于此，选后美国政府或将在维持现有对台军售“助台自卫”，期待赖政府在延续“蔡英文路线”的同时，在两岸关系论述层面适当释放善意，在此基础上产生事务性和技术性的沟通通道。然而，在“九二共识”缺乏民意市场的情况下，如何形成一套存在三方共存的认识空间是十分棘手的考题。赖清德在当选后的记者会上已经作出微妙调整，承认要遵循“中华民国宪政体制”展开两岸接触。

民主籍前副国务卿斯坦伯格（James Steinberg） 和共和籍前国家安全顾问哈德利（Stephen Hadley）牵头的跨派代表代表团14日抵台，相关负责官员就表示，代表团是要“明确美国的一个中国政策是什么，不是什么”，即重申华盛顿不支持台独的立场。“在我们看来，这类接触有助于和平与稳定” 。报道称，尽管华盛顿先前也曾派遣由两名前官员组成的代表团访台，以表达对台支持，但选在举行完选举后的这个时间点仍不寻常，很可能会激怒大陆。不过，葛来仪则评论指出，发出美国支持的信号很重要，在美国国会两合作的基础上这样做是有益的。美国代表团与赖会面后到520就职演说之间，赖清德如何调整其两岸论述及中美如何反应，将成为检验三方智慧的试验场。

台外事部门北美事务负责人王良玉（左1）14日晚在桃园机场欢迎前美国国家安全顾问哈德利（右2）及“美国在台协会”（AIT）罗森伯格（左2）“访问”，AIT台北办事处处长孙晓雅（右1）也前往迎接。来源：外事部门

3、赖清德的自主性和美国政府的难题

美国政府对台政策目标的实现不是一厢情愿，也面临国内外挑战，赖清德政府本身的能动性不容忽视。数十名美国议员于1月10日联合发起决议案，显示出美国国会一贯的所谓“挺台”势头，也给拜登政府的两岸风险管控造成压力。面对2024美国大选的民意压力，赖清德政府是否会联合这些国会的“挺台派”，“挟持”美国公众舆论以影响拜登政府的对台政策，恐怕也是其政策略的自主选项。

另外，赖清德政府也可以通过彰显其选票优势，将其激进的两岸路线渲染为“民众的选择”，迫使拜登政府“尊重主流民意”——迎合其关于中美台关系的主张和论述。不过，由于立法机构“三不过半”的格局，赖清德落实其激进主张也将受到一定制约，而在野同样可以通过向美国表明自己的立场影响美国对台政策。

2024年1月12日，中联部部长刘建超与美国国务卿布林肯会面，双方就包括问题在内的重要问题交换意见 来源：新华社

2024地区选举投票。图片来源：美联社

日本朝野对加强与的合作，以延续安倍时期的印太战略布局和借机加强地区军事存在有一定共识，但政局变动带来的风险连带也使日本对地区安全的前景的分析充满忧虑。如读卖新闻分析认为，首次当选的赖清德考虑到来自大陆的压力日益增加，可能会计划与美国、日本加强合作来应对，但中国也会保持强硬态度，这恐导致印太地区的安全保障环境更加严峻。报道认为，赖清德在这次选战中封印了会让内外感到警戒的“独立色彩”，选择继承蔡英文的“维持现状路线”。不过，中国大陆对于赖清德的戒心比起对蔡更强，赖清德恐难打破两岸僵局。

读卖的社论强调，两岸对立激化，不仅导致区域不稳定，也对日美不利，日本和美国需要敦促赖清德避免两岸紧张局势升级。朝日新闻的“视点”则通过强调，选民在这次选举重视经济政策、聚焦生活议题，对淡化统独议题的民众支持值得关注。

面对选后的新局势，各国的表态有其“变与不变”。面对2024年全球多点爆发的地缘变动，各国均希望在客观务实的基础上进一步加强沟通，防止台海危机对全球供应链和大国关系造成巨大破坏。虽然加强对外关系已成朝野共识，但赖清德政府执政的不确定性和其意识形态底色仍然对处理各国政府管理风险的努力造成一定挑战。如何将支持维持稳定现状的最大公约数转化为“反独”的广泛共识，如何呼吁和平的呼声引导至对统一方案的最终认可，将成为一个牵动全球未来的关键抉择。