海南稳步推进自贸港建设——风劲潮涌逐浪来

（原标题：海南稳步推进自贸港建设——风劲潮涌逐浪来 ）

风劲潮涌逐浪来。4月15日，第三届中国国际消费品博览会在海南海口闭幕，本届消博会多项指标创新高。消博会“买全球、卖全球”的火热气氛，既体现出海南建设自由贸易港的政策优势，也展现了中国市场面向全球、持续推进高水平对外开放的信心和决心。

2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，总郑重宣布：“决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

5年来，海南按照“一本三基四梁八柱”战略框架，夯实基础、稳步推进，逐步构建起自贸港政策制度体系：180多项政策文件相继落地实施；全岛封关运作准备工作全面启动，项工作任务、31项建设项目及27项压力测试事项有序推进……持续推进制度集成创新，坚定推进高质量发展、加快产业结构优化，努力形成人与自然和谐发展新格局。

新时代新考卷，新征程新未来。牢记总嘱托，海南全省上下踔厉奋发、笃行不怠，一个开放、自由、便利的海南自贸港正蓬勃兴起。

抓制度集成创新不停步

发展靠改革，创新促发展。

4月3日下午，海南舒普生物科技有限公司加工增值超30%免关税产品“二线出区”，2100公斤迷迭香提取物顺利销往山东烟台、河南新郑、湖南永州等地。至此，海南自贸港首批“一线放开、二线管住”进出口政策试点扩区5家试点企业已全部完成政策全闭环落地。

加工增值超30%免关税政策的落地见效，是海南全岛封关压力测试的重要一环。从洋浦保税港区先行先试，扩大到海口两个保税区试点，再到扩区至海关特殊监管区域外的重点园区……海南不断推动政策扩大范围，让政策落地生“金”，让企业实实在在得到实惠。

把制度集成创新摆在突出位置，海南省委慎终如始以高标准制度体系建设推进海南自贸港建设。

看数据——以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为代表的180多项政策文件相继落地生效，“两个15%”所得税优惠政策、三张“零关税”清单有序实施。优惠政策不断“扩围”，惠及越来越多的经营主体。经营主体5年增量超过之前30年总和，增速连续36个月保持全国第一。

看案例——过去5年，海南累计发布制度创新案例134项，极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍。

封关运作是海南自贸港建设的重要节点。2023年1月，琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目；3月，作为自贸港封关运作建设项目中最大的基础性工程，位于琼州海峡南岸的海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场已开始土方回填、材料加工等各项工作，未来每年可为172万辆离岛货车和4400万吨离岛货物实现“一次过检、一次查验、一次放行”的无感通关；4月，海南省委研究部署全岛封关运作准备工作，提出要尽快开展实质性压力测试。

据海南省副省长倪强介绍，总投资约117亿元的25个全岛封关运作第一批项目已全部开工建设，自贸港关键政策成效初显。

5年来，海南省地区生产总值年均增长5.3%，地方一般公共预算收入年均增长4.3%。其中经济外向度5年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资在2018年、2019年、2020年连续3年翻番，5年总额超之前30年总和。

咬定高质量发展不松劲

2022年4月，总在海南考察时强调，“要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。”

实现高质量发展，海南敢做、敢闯、敢布局。

敢做，就要解放思想、敢闯敢试、大胆创新。海南省委、省政府“猛药祛疴”摆脱“房地产依赖症”，“重典治乱”实施房地产调控。2023年海南省政府工作报告指出：“房地产市场调控成功闯关，经济结构不断优化。”

敢闯，就需调结构、增动能，以高质量的现代化产业体系带动自贸港的高质量发展。近年来，海南着力发展以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为支撑的现代产业体系，主导产业占全省地区生产总值的比重由53%提升至70%。重点园区现代化产业体系建设成效明显，2022年，13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%。

敢布局，就得放眼全球、着眼未来。4月10日—15日，第三届消博会举办。消博会是我国首个以消费精品为主题的国家级展会。近年来，海南加快推进国际旅游消费中心建设，购物、医疗、教育境外消费回流发展迅速，离岛免税销售额5年超1300亿元。

背靠国内，面朝国际，海南加快推进高水平对外开放。放大《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与自贸港政策叠加效应，海南提出要打造“两个总部基地”——中国企业进入东南亚的总部基地和东南亚企业进入中国市场的总部基地。2022年，海南与RCEP成员国货物进出口额711.8亿元，同比增长23.7%；外贸进出口总值首次突破2000亿元关口，比上年增长36.8%，增速较全国快29.1个百分点。

坚持创新驱动，用好政策优势，发展种业、深海、航天3个未来产业。今年是海南科技创新翻身仗三年行动收官之年，海南全社会研发投入增速连续3年保持全国前2名，海南正打造国内一流科技创新高地。

看种业，崖州湾种子实验室挂牌运行，国际玉米技术创新与成果转化中心建设项目主体结构封顶，“南繁硅谷”建设提速；览深海，“探索一号”科考船搭载着“奋斗者”号载人潜水器，人类首次抵达蒂阿曼蒂那海沟开展实地观察和取样工作；观航天，全国首个商业航天发射场开工。

高质量发展，也呼唤着良好的营商环境。

以深化“放管服”改革为抓手，海南先后颁布实施营商环境相关法规和重要政策40余项，发布营商环境创新示范案例29个。2022年底，海南挂牌成立全国首个营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

守牢生态红线不动摇

在海南环岛旅游公路儋州段，有一条“蛙行道”。青蛙可以通过涵洞穿行，安全通过马路。这是该公路首条专门给两栖动物通行的生态通道，于3月23日实现主体结构完工。

为蛙修路、为鱼砌坡、为鸟留巢、为树让路……人与自然和谐共生理念正深入人心，彰显出海南以生态立省、建设生态一流、绿色低碳自贸港的决心。

生态立省，首先要求体制机制改革。为此，海南取消12个市县的GDP考核，初步建立流域上下游生态保护补偿机制，并创新探索生态产品价值实现机制。

国家公园建设不停步。作为首批5个国家公园之一，去年12月28日，海南热带雨林国家公园自然资源确权登记完成登簿，给自然资源上了“户口”。截至去年底，海南长臂猿已连续3年实现种群数量增长，由4群27只增加到6群37只。2023年，海南将完成热带雨林国家公园第一期勘界立标。

紧抓标志性工程建设，打造国家生态文明试验区。4月3日，我国首座深远海浮式风电平台“海油观澜号”抵达文昌海域油气群的作业区，海上油气开发向“绿电时代”迈步。重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。“六水共治”取得阶段性成效，地表水水质优良率达94.9%，实现全岛生活垃圾零填埋。博鳌零碳示范区第一批16个项目已建设完成，预计每年可实现减碳9055.8吨，是示范区现状碳排放量的67.4%。

2022年，海南全省空气质量优良天数比例为98.7%，PM2.5浓度下降到12微克/立方米。同时，第一轮环保督察整改清零、第二轮到期完成率100%，国家海洋督察整改到期完成率100%。海南正以青山绿水、碧海蓝天的优势，在新时代赶考路上奋楫扬帆。

“海南在深入开展学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育中，将进一步用的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，让海南成为新时代中国改革开放的示范。”海南省委主要负责人表示。