“知韩派”上，“知华派”下，岸田文雄为何换外务大臣？

“外交最终是由首相完成的”

“外交是语言的世界，最好先读一下外务省准备的文件。”日本“知华派”外务大臣林芳正去职之际，对好友和继任者上川阳子如此建议。

日本作为七国集团（G7）轮值国之年，外界普遍预计将留任的林芳正在9月岸田内阁改组中出人意料地“下马”，前法务大臣上川阳子取而代之。而日本也在时隔近20年后，再次迎来女性执掌外务大权。

“把林芳正从外务大臣的位置上撤下，并不会损害岸田外交的延续性。现在的外务大臣与岸田很有默契，可以忠实地执行岸田的外交路线。”有不便具名的学者向《中国新闻周刊》指出。

9月14日，上川阳子举行就任后首场记者会。在答记者问时，她低头看着手上的纸，照本宣科地读着上面的内容。上川阳子指出，“日美同盟是日本安全保障的根本”，同时强调推动日中双方“建立有建设性且稳定的关系”十分重要。她还承诺，将在任上推动“国民理解和支持的外交”，并将“女性的独特视角”运用于外交政策中。

现年70岁的上川阳子曾多次入阁，但资历偏重法务和行政，外交经验相对欠缺。9月18日，上川阳子赴美参加G7外长会议及联合国大会，开启外交首秀。

9月13日，上川阳子。图/澎湃影像

“知韩派铁娘子”的逆袭

林芳正和上川阳子都被称作“国际派”和“政策通”，两人的经历也有很多相似之处：都拥有哈佛大学公共管理硕士学位，都曾为美国议员工作，在美国拥有丰富的人脉，如今都属于岸田文雄领导的自民派阀宏池会。不过，两人的出身以及“永田町晋升之路”截然不同。

1977年，上川阳子从东京大学国际专业毕业后，进入智库三菱综合研究所工作。当时日本职场性别平等观念十分薄弱，上川尽管能力出众，也只能做行政工作。一直到1985年日本出台《男女雇用机会均等法》后，上川才得到答案机会，担任研究职务。

1986年，上川阳子赴哈佛大学肯尼迪政府学院深造，并在蒙大拿州参议员马克斯·博卡斯的办公室实习，参与政策规划。上川阳子后来回忆说，当年美日贸易摩擦升级，美国社会对日本的印象日趋负面，她在海外意识到日本在“传达自己的想法、获得理解方面很薄弱”。在“思考了从外部看到的日本”后，上川阳子敏锐地感受到“的作用”，回到日本后，上川阳子开始寻求成为家的机会。

上川阳子的“政坛首秀”以惨败告终。她在1996年以无籍身份首度挑战静冈县第一选区众议员，在候选人中得票率仅排在第五位。此后上川阳子加入了自民。2000年，上川阳子以微弱的优势险胜，首次当选众议员。但由于她不顾自民当时已在同选区提名候选人，强行参选，选举前就被自民开除籍，不过隔年又恢复了员身份。2003年，上川阳子在众议院选举的单一选区败北，随后在比例代表选区“复活”。2007年，她首度获邀入阁，负责提升女性权益及提高生育率。2009年，自民在众议院大选中失利，上川阳子也没有获得比例代表席位，经历了两年的“失业期”。

上川阳子曲折的仕途折射出非门阀世家出身的女性在日本政界攀升的艰难。在此次内阁改组以及同期举行的自民人事调整中，一共6名女性担任政府或内要职，其中只有留任经济安保大臣的高市早苗和上川阳子不是世家出身。

相较于上川阳子，现年62岁的林芳正出身名门，仕途顺利得多。林芳正来自山口县一个显赫的家族，曾祖父、祖父和父亲均担任过众议员。1994年，林芳正从哈佛大学毕业，次年就当选参议员，进入政坛。

自2008年首次获得内阁大臣职位后，林芳正先后担任过防卫大臣、经济财政政策特命担当大臣、农林水产大臣、文部科学大臣等重要职位。在农林水产大臣任上，来自著名捕鲸地山口县的林芳正主持了与国际捕鲸委员会的“最后谈判”，谈判结果以日本退出国际捕鲸委员会，时隔32年重启商业捕鲸告终。2021年，林芳正改选众议员并当选。同年，岸田文雄力排众议，任命林芳正出任外务大臣。这一任命遭到前首相安倍晋三、前副首相麻生太郎等自民高层的反对，理由是林芳正仅为资浅众议员，且有“亲中”嫌疑。

“知华”是林芳正身上瞩目的标签，他于2017年接替隐退的高村正彦出任“日中友好议员联盟”会长，直到上任外务大臣后请辞。追溯林芳正与中国的渊源，其高祖父林平四郎与孙中山相识，家中至今保存着孙中山所赠“博爱”题字。而林芳正的父亲也是著名的“知华派”家，担任“日中友好议员联盟”会长时曾多次率团访华。

上川阳子则被日韩媒体称为“知韩派”，是“日韩议员联盟”成员。2007年，静冈市举行“朝鲜通信使400周年大会”，上川阳子与时任议员、现韩国外长朴振作为嘉宾一起出席会议。会上上川阳子对朴振表示，“如果韩日双方携手继续对话，就能克服过去的错误。两国青年的眼中梦想着韩日关系光明的未来。”

比起在经济、财政、外交多个领域都有所积累的林芳正 ，上川阳子的履历偏重法务与行政。在日本，财政、贸易等要职大多由男性出任。这些职位也被视作首相大位的“进阶石”，女性基本无缘。日本从未有过女性财政大臣，而上一次有女性担任内阁官房长官要追溯到30年前。

2012年，自民重新执政。上川阳子在2014年至2022年间三度出任法务大臣，任内业绩包括修改债权规定和民法、刑事司法改革等，其稳健扎实的工作作风受到好评。欧洲媒体更关切的是，上川阳子任上下令执行了16次，居所有法务大臣之首。2018年，上川阳子下令处决13名与1995年东京地铁沙林毒气袭击事件有关的奥姆成员，声名大噪。日本政界与民间称赞其处事果决，有“铁娘子”之风。但由于一直面临遭受奥姆信众打击报复的危险，上川阳子至今无论到何处，都需安保人员随行。

“危险水域”的自救

9月12日，内阁改组前一日，林芳正匆匆前往首相官邸，汇报访问乌克兰的工作。林芳正于9月9日突访基辅，与乌克兰泽连斯基会谈，同意开始讨论安全保障问题并就重建乌克兰经济进行合作。这是乌克兰危机全面爆发后日本外务大臣首访乌克兰，被认为是林芳正外交官生涯的“高光时刻”。

走出首相官邸后，林芳正表情僵硬。官邸外守候的记者问及是否与岸田文雄商量了人事问题，林芳正避不作答。当天下午，林芳正去职、上川阳子接任的消息传出，令外界大为错愕。

这次外务大臣调整恰逢日本担任G7轮值国，林芳正原计划在月内主持G7外长会议。《日经亚洲评论》引述一位前外务省官员的话称，这一人事变动“很不寻常”，相信“林芳正本人肯定也感到措手不及”。

9月13日，岸田文雄在新闻发布会上就撤换林芳正作出解释，“外务大臣和防卫大臣在外交中确实发挥着重要作用，但与此同时，首脑外交也具有相当重的分量。”岸田表示，在其长期担任外务大臣期间，“深刻认识到外交的本质以及首脑外交在外交中的重要性”，希望由他本人来领导外交政策。

岸田文雄曾经在安倍内阁执掌外务四年零八个月，是日本任职时间最长的外务大臣。他曾表示，从这段经历中体会到，“外交最终是由首相完成的”。2021年上任后不久，岸田文雄就向周围人强调，外交是首相发出的声音。

上任近两年来，外交一直是岸田文雄的执政看点。今年 3 月，岸田在东京会见了韩国尹锡悦，打破了12 年来日韩领导人没有进行正式互访的僵局。《日本经济新闻》的民调显示，63％ 的受访者对这一外事活动持积极态度。5月，岸田文雄在其家乡广岛举办G7峰会，66％ 的民众表示支持。8月，岸田文雄与美国拜登、韩国尹锡悦在戴维营举行三方会谈，推进防务协议，支持率为55％。

但另一方面，岸田文雄也陷入丑闻的泥潭。今年1月，儿子岸田翔太郎陪同岸田文雄出访期间，被《周刊新潮》曝光使用公务车在巴黎和伦敦观光购物，引发广泛批评。岸田文雄辩解称翔太郎是自费出行，仅以“训斥”作为惩戒。5月，《周刊文春》又披露翔太郎在首相官邸举办私人派对，令民众对岸田的观感急剧恶化。6月1日，岸田翔太郎宣布辞任首相秘书官，对其父亲构成重大打击。有日媒分析说，岸田可能对外务省泄露翔太郎的消息耿耿于怀。

“林大臣是一位非常有才华和能力的大臣。”岸田文雄在13日的记者会上表示。“我认为，建立一个让内有才之士可以展现自己能力的制度，对于推进外交事业很有意义……我拜托拥有丰沛国际人脉且阁员经验丰富的上川阳子担任外务大臣”。

岸田文雄出任首相以来，上川阳子作为自民代理干事长，定期向岸田文雄汇报内情况，并积极推动岸田属意的限制干部任期等改革措施。日媒报道说，岸田似乎很看重上川阳子的能力，宏池会内也给予她“务实稳定”的高度评价。有分析指出，让上川阳子出任外务大臣，一方面可以补足她在法务行政外的经验，另一方面也可令岸田文雄完全掌控外务省。

一年前，岸田文雄第一次改组内阁。当时安倍遇刺事件揭露了自民高层与统一教的关系，重挫岸田政府的支持率。岸田文雄以清除统一教影响的名义进行改组，但多位接任的内阁大臣被发现与这一保守教派仍有关联，两个月内4名内阁大臣相继辞任。岸田政府的支持率持续低迷，最近已连续两个月处于30％以下的“危险水域”。

执政自民将于明年秋季举行总裁竞选，众议院选举也需在2025年10月底前举行。为了提升支持率并筹谋连任，岸田文雄对内阁以及自民展开人事调整。新内阁的19名大臣，有11人是首次入阁，6人留任，2人曾在前几届内阁中任职。

岸田文雄领导着自民内第派系宏池会，并得到了自民副总裁麻生太郎（第派）和干事长茂木充敏（第派）的支持，与最大派系安倍派也建立了良好的关系。日本大学学者中北浩尔指出，“与‘安倍一强’时期的自民相比，如今自民内部的多元性正在复苏……派系之间的合纵连横将在很大程度上左右政府的走向。对于明年9月总裁任期届满的岸田文雄来说，巩固各派系的支持是最重要的任务。”《朝日新闻》亦指出，这次改组的逻辑，是不制造敌对派系。岸田派是唯一减少内阁成员人数的派系，从上届3人减少至2人。最大的三个派系阁员人数均维持不变。

日媒引述政府消息人士透露，林芳正从乌克兰回国述职时，岸田文雄对这位在2021年鼎力支持其竞选总裁的心腹说道，“我希望你为派系尽最大努力。”

哥伦比亚大学国际关系助理教授佐佐木文子此前曾对《中国新闻周刊》表示，林芳正被熟悉他的人物视为“全才”。此外，林芳正也被视为接替岸田文雄出任首相的可能人选。早在2012年，林芳正就曾竞选自民总裁，此后也不讳言自己的目标是当首相。今年6月，林芳正在日本外国记者俱乐部表示，他有希望成为首相。“我正在学习很多东西，在这个职位上几乎每天都需要做很多决定。因此，每天认真地做这份工作，也许是我下一步必须要做的事情之一。”

前述不便具名的学者向《中国新闻周刊》指出，为了实现更加稳定的执政，政权内部不能出现强力的挑战者，岸田文雄不排除适度地“冷一冷”林芳正。该学者也指出，岸田文雄依然将林芳正放在内比较重要的位置上，这是希望发挥林芳正在内的协调能力。“这对林芳正也是一个考验，测试他能否在派阀的角逐中让宏池会取得先机。”

除外务大臣外，防务领导层也出现意料之外的调整。在日本防务态势由防守型向进攻型转变之际，初入阁的木原稔接替浜田靖一，出任防卫大臣。《日本时报》认为，让茂木派的木原稔接替“无派阀”的浜田靖一，更多出于自民内部平衡。

此次改组，岸田文雄还增加了女性阁员的数量，从原先的2位增加到5位，在现行《宪法》下追平2001年的小泉内阁、2014年的安倍内阁改组的纪录。

虽然任命女性有助于历届日本政府整顿形象，提高公众支持率，但可能只会短暂收效。2014年，安倍晋三任命5名女性进入内阁后，支持率飙升。大约6周后，其中两人在同一天辞职，1人被指控违反规定向选民发放廉价纸扇。2018年10月，安倍任命的19名内阁成员中，只有一名女性。

中北浩尔评论说，虽然岸田文雄任命了五名女性大臣值得称赞，但距离内阁和议会中女性占30％的目标仍有差距。“岸田本应该更加重视限制门阀世袭、提升女性活跃度等改革议题。但各派系领导人都对改革持消极态度。”中北浩尔认为，在野的无序使得执政没有政权更替的紧迫感，所以比起推动深入的改革、争取更广泛的民意相比，自民采取了更有效维持政权的道路。

早稻田大学比较学教授高安健将则指出，这次改组以“稳固岸田在内的权力基础为优先，不清楚其政策目标。给人的印象是，岸田害怕内势力而非选民”。前自民事务局长久米晃认为，这次人事变动难以提升岸田政府的支持率，“很多关键职位没有变化，对公众来说可能不会有新鲜感。”

分析指出，尽管此次外务和防务人事出现剧变，但岸田文雄依然保持了外交上的主体地位。“经过上半年的穿梭外交，日韩关系战略性接近的态势已经产生……新外务大臣上台后，她的知韩派背景可能会加深对日韩关系细节上的理解。”前述不便具名的学者向《中国新闻周刊》指出。

9月14日，上川阳子遵循美日同盟的惯例，将上任后的第一通电话打给美国国务卿布林肯。“我是与（日裔美籍音乐家）小野洋子同名的阳子。”上川向披头士粉丝布林肯如此介绍自己。双方在通话中确认，可以称呼对方为“托尼”和“阳子”。

发于2023.9.25总第1110期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：岸田文雄为何换外务大臣？

记者：陈佳琳

编辑：徐方清

运营编辑：马晓轶