“三定方案”落地后，17地金融监管局局长密集履新

近期，根据国家金融监督管理总局深圳监管局网站更新的局领导信息，包祖明已任该局委、局长。此前，包祖明曾担任国家金融监督管理总局浙江监管局局长。

自2023年11月10日晚间，中国机构编制网发布《国家金融监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《中国证券监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》 (下称“三定方案”）以来，已有国家金融监督管理总局多地派出机构局长发生变动。

多人有纪检工作经验

公开资料显示，包祖明1997年参加工作，先后在中国人民银行大连市分行、中国人民银行大连市中心支行、大连银监局、浙江银监局工作。2015年10月至2019年7月，任原中国银监会黑龙江监管局委、局长。此后，包祖明调至浙江，担任原浙江银保监局委、局长。

近期，国家金融监督管理总局各地监管局进入“一把手”密集调整期。综合各地监管局官网更新信息，自11月17日以来，国家金融监督管理总局的36个派出机构中，天津、山西、内蒙古、辽宁等17地派出机构的局领导发生变动，占比过半。

据第一财经记者梳理，上述17地分局中，新任局长一类是其他地方局局长平调。例如，现任金融监管总局山西监管局委、局长的谭震，此前担任辽宁监管局委、局长。而辽宁监管局局长则由金融监管总局内蒙古监管局原委、局长俞林担任。

另一类则是地方局副局长升任。例如，内蒙古监管局委、局长刘丽欣，此前为山西局委委员、副局长。此外，海南、宁夏、新疆、宁波、吉林五地的新任局长此前均在地方局担任副局长一职。

从履历上看，17位新局长大多有长期丰富的地方基层经验，多人曾有纪检工作经验。例如，金融监管总局安徽监管局委、局长覃刚曾出任原广西银监局委委员、副局长，原福建银保监局委委员、纪委。金融监管总局宁夏监管局委、局长刘琦的履历中也有纪检工作经历，曾任原中国保监会上海监管局委委员、纪委、副巡视员。

“三定方案”对于“职能转变”的表述中提及，要加强金融监管内部治理，强化对权力运行的有效制衡，规范政策制定、市场准入、稽查执法、行政处罚、风险处置等工作流程。

值得注意的是，金融监督管理总局官网的机构概况中，“首席”、“内设机构”等板块信息也已更新。“首席”板块信息显示，首席风险官由刘福寿担任，首席会计师由马学平担任，首席检查官、首席律师暂时空缺。“内设机构”板块则更新了相关职责情况，但未披露领导信息。

机构改革关键一步

11月10日晚间，中国机构编制网发布“三定方案”，“三定方案”重点包括定职能、定机构、定编制，是机构改革中最关键的一步。

在定机构方面，国家金融监督管理总局设立27个正司局级内设机构，在机构类别监管上，银行分为大型银行监管司、股份制和城市商业银行监管司、农村中小银行监管司等；保险监管则分为财产保险监管司、人身保险监管司，再保险和保险中介的监管归属财产保险监管司。

整体来看，金融监管总局内设机构基本延续原银保监会内设机构的构成，但有两点显著变化，一是多个内设机构改“部”为“司”。比如，原“法规部”变为“法规司”，原“政策研究局”变为“政策研究司”；其次，新设、撤销、合并若干机构。例如，新设科技监管司、资管机构监管司、金融机构准入司、机构恢复处置司、行政处罚局、稽查局、内审司等。

定机构也意味着人事将迎来新一轮变动。根据“三定方案”，国家金融监督管理总局机关行政编制910名，比2018年"三定"缩编15名。具体来看，设局长1名、副局长4名，司局级领导职数114名，包含首席风险官、首席检查官、首席律师、首席会计师各1名，机关委专职副1名，机关纪委1名。与原银保监会“三定方案”的司局级领导职数107名相比，国家金融监督管理总局增加7名司局级领导。