外媒：TikTok法案有70%的概率将被搁置

据彭博社报道，美国众议院以352票对65票通过了《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法案》(Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act)--该法案禁止上架分发或托管TikTok，除非字节跳动将其剥离。

彭博社诉讼分析师 Matthew Schettenhelm从法律角度发表了对该事件的看法：

1. 攸关哪些得失？

贡献分析师 Mandeep Singh (科技)

考虑到TikTok约占用户使用社交媒体应用程序总时间的四分之一，美国封禁TikTok将为Alphabet、Meta和Snap带来关键的竞争优势。不过这为这些互联网平台带来的短期提振效果可能较为有限，这并非因为禁令本身，而是由于美国政坛此举加剧了公众的不满，导致舆论风险依然存在。这一问题在2025年可能会升温，但取决于美国大选的结果。

2. 法案前景如何？

参议院是有关TikTok法案的关注重点。

2024年TikTok法案有70%的概率将被搁置。

虽然众议院在3月13日投票通过了《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法案》，但该法案今年不太可能成为正式法律。拜登政府表示支持这一举措，但补充说道，该法案“仍需要一些工作”。这让我们对法案能否在民主控制的美国参议院获得通过持怀疑态度。参议员玛丽亚·坎特韦尔呼吁在该法案之外寻求“真正的解决方案”，这或预示着该法案的通过将面临麻烦。通过支持该法案，拜登缓和了来自担忧中国问题的人群的不满，而通过放慢该法案的进展，他又可以避免惹恼年轻选民。前、共和推定候选人特朗普在这个问题上明显的态度转变也可能会减轻参议院的压力。

除此之外……

法案成为法律后，法律风险依然存在。

任何对TikTok的禁令都面临着棘手的法律问题。拜登无法利用美国外国投资委员会(CFIUS)国家安全程序来封禁TikTok，因为他将面临与前特朗普试图封禁TikTok受阻时同样的法律限制。这就意味着禁令必须等待新的法律出台。此外，国会无法改变宪法第一修正案，这实际上使得禁令成为了最后的手段。与之前的法案相比，《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法案》在获得通过的机会较大，但也并非板上钉钉。

尽管美国参议员马克·华纳(Mark Warner)的“遏制法案”(RESTRICT Act)得到了两和拜登的支持，但这位弗吉尼亚民主议员提出的法案却陷入僵局。蒙大拿州封禁该应用程序的决定也显示了存在的法律风险。正如我们所料，去年11月30日，阻止了此法令在该州生效。

还有……

TikTok的风靡程度带来了风险。

该应用程序广受欢迎，这是在2025年之前封禁TikTok的一个主要障碍。许多美国议员意识到，批评科技公司收集"大数据"用户信息的行为，会带来上的好处。拜登也从威胁封禁TikTok中受益，因为这有助于他与TikTok进行谈判。这些因素导致TikTok在2023年的国会听证会上经历重重困难，并且可能会使国会继续关注这一问题。

考虑到拜登不希望失去年轻选民，尤其是在大选临近的情况下，我们预计他仅会把封禁TikTok作为最后的手段。

3. 问题是什么？

除非字节跳动将TikTok剥离，否则《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法案》将在180天后禁止上架分发或托管TikTok。“遏制法案”将赋予在CFIUS程序之外禁止或减轻安全风险的权力。