拜登政府被曝正考虑将也门胡塞武装重新列入“外国恐怖组织名单”

【文/观察者网 熊超然】当前巴以冲突正不断外溢，也门胡塞武装搅动着红海的紧张局势，美英两国也开始出动军事力量予以打击。

据《华尔街日报》当地时间1月16日援引数名美国官员的消息称，美国拜登政府计划将胡塞武装重新列入其“外国恐怖组织名单”。报道称，美国计划于当地时间1月17日正式宣布这一决定，这与拜登在任期之初将胡塞武装移出该名单的决定正好相反。

此前，特朗普政府曾首次将胡塞武装列入这份会被制裁的名单之中，制裁措施包括禁止美国个人或公司向该组织提供任何形式的支持、禁止其成员入境美国，以及美国金融机构冻结其持有的属于该组织或在该组织控制下的任何资金。拜登上任后，则担心这些制裁会进一步削弱也门这个面临饥荒风险的贫困国家的经济，以及损害该国和平谈判的前景。

当地时间2024年1月12日，也门萨那，也门民众举行示威游行，抗议美英及其盟友对也门发动空袭。图自澎湃影像

据报道，当地时间1月16日早些时候，美国白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比表示，美国正在审查这个问题，但他拒绝透露是否即将做出重新将胡塞武装列入名单的决定。与此同时，美国国务院和美国国家安全委员会没有回复记者的置评请求。

早在2021年1月，特朗普政府曾将胡塞武装列入美国所认定的“外国恐怖组织名单”，这是其执政期间的最后一项举措。紧接着，接替特朗普政府上台执政后，拜登政府仅隔一个月就撤销了这一决定，理由是联合国、人道主义组织和其他组织警告称，这一认定可能会阻碍也门民众获得食物和燃料等资源，并加剧该国内战所带来的痛苦。

事实上，美国的“恐怖组织名单”只是一个泛称，因为美国有多份“恐怖组织名单”，经常被提及的是美国国务院的《外国恐怖组织名单》（FTO），但它常常被错误地认为等同于美国的“恐怖组织名单”。

除了《外国恐怖组织名单》，美国国务院还根据2001年的“美国爱国者法案”（USA PATRIOT Act）制定了《被禁恐怖组织名单》（TEL），以及根据另外三项法律的相关法条制定了《支持恐怖主义国家名单》。

此外，美国还有《特别认定的国际恐怖分子名单》，会在发布的年度《各国反恐形势报告》中公布恐怖组织名单，美国财政部也会认定一些恐怖组织，并将其列入《特别制定国民清单》（SDN）以实施金融制裁。

通常情况下，美国所指的“恐怖组织名单”，是美国国务院的《外国恐怖组织名单》（FTO）和《被禁恐怖组织名单》（TEL），两者区别在于，前者强调“对美国的威胁”，制裁范围与力度更大；后者则强调“对恐怖主义的定义”，制裁主要在金融领域。

当地时间1月11日，胡塞武装控制多地遭美军空袭。图源：央视新闻

《华尔街日报》称，以什叶派为主的也门胡塞武装，长期得到伊朗的武器和资金支出，于2014年在也门首都萨那推翻了当时的也门政府。

而在去年10月7日，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）对以色列发动突袭，拉开了此轮加沙冲突的序幕。自此之后，胡塞武装向以色列和途经红海的商船发动了数十次无人机和导弹袭击，这些袭击迫使世界上许多最大的航运公司、石油生产商和其他货主将船只从该地区调离，包括向南绕过南非的好望角，导致油价和保险费率飙升。

去年12月18日，美国宣布组建名为“繁荣卫士”（OPG）的多国海上联军予以威慑。随着红海紧张局势不断升级，当地时间1月11日早些时候，路透社援引四名不具名的美国官员报道称，美国和英国开始对也门境内与胡塞武装有关的目标实施打击，这是胡塞武装自去年底频繁袭击红海商船以来，首次遭到打击。

在联合英军进行数十次空袭后，当地时间1月12日晚至13日清晨，美军单独对胡塞武装发动第二轮打击。而在胡塞武装承认于亚丁湾袭击了一艘美国货轮后，美国司令部当地时间1月16日又宣布对胡塞武装控制区展开第三轮打击。

1月16日早些时候，卡塔尔首相首相兼外交大臣穆罕默德在世界经济论坛2024年年会上表示，液化天然气（LNG）运输将受到红海紧张局势的影响，警告对也门的打击有可能使危机恶化。他指出，军事打击无法遏制也门胡塞武装对红海商船的袭击，卡塔尔倾向于通过外交途径解决问题，而不是采用军事手段。

穆罕默德认为，本轮巴以冲突是造成地区局势升级的原因，结束可以阻止紧张局势蔓延。他呼吁国际社会向以色列施加压力，敦促以色列同意“不可逆转的”两国方案。“如果以色列没有一个相信和平共处的政府和领导人，我们就不可能有两国共存的解决方案。如果不结束这场，我们就无法推动这一进程。