竞争中性原则首入总理报告

去年以来，中国经济遭遇前所未有的困难与挑战，面对民营企业和外资企业的焦虑和关切，中国以市场化改革为导向推出一系列政策措施。今年政府工作报告首次将“竞争中性原则”写入，这是中国官方首次公开表态对於这一原则的肯定，彰显中国改革开放所释放的热效应和弛而不息的步伐。

李克强总理在政府工作报告中指出，按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府採购和招投标等方面，对各类所有制平等对待。这一内容被置於“下大力气优化民营企业经济发展环境”的语境之下，不言而喻，是对民营企业发展的再度鼓励和政府改善营商环境的自我喊话。

去年下半年以来，“竞争中性原则”这个一直处於学界研究範畴的词彙屡见於中国媒体。央行行长易纲在2018年G30国际银行业研讨会的答问指出，我们将加快国内改革和对外开放，并考虑以“竞争中性原则”对待国有企业。中国央行负责人首次在国际场合提出这一概念，被视为与发达市场经济体国家通行观念的接轨。

“竞争中性”姓公，意味着公平、公正。“竞争中性原则”的要义是，政府採取的所有行动，对国企与其他企业之间的市场竞争影响都是中性，不偏不倚。竞争中性原则核心在於监管中性。不可否认，国有企业和非国有企业过去在产权保护、行业准入、贷款融资、产业政策支持、政府监管等方面存在不同待遇。中国结构性改革的核心就是建立公平竞争环境，建立公平竞争环境关键就是促进“竞争中性原则”实施。

作为专司国民经济改革发展调控的国家发改委，其记者会不啻为观察相关中国改革政策落地的一扇窗口。国家发改委主任何立峰今天说，政府工作报告“十大工作任务和举措”，大部分都涉及到要促进民营经济的发展。今年将重点解决减税降费、解决融资难融资贵、营造更好营商环境。副主任宁吉喆表示，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，对外资准入前后均实行国民待遇。副主任连伟良透露，今年发改委将新推出第四批一百家以上新的混改试点，在重点领域鼓励社会资本进入实现国有资本和各类社会资本优势互补，共同发展。

改革是最强大的发展动力，激发市场主体活力是核心要义。从更深层次看，国家发改委对於民企、外企和混合所有制改革的集中表态，显示出市场化改革目标和“竞争中性原则”的协同性和同步性，体现了改革在优化方向上的一致。

全球视野下的中国“竞争中性原则”，带有其厚重的分量。特别是作为全球第二大经济体，“竞争中性原则”是对贸易保护主义和逆全球化思潮的强有力回击。即将於本次人大会议审议的《外商投资法草案》，就是向世界传递中国以开放促改革的一个积极信号。