巴以冲突引发担忧，韩国要废除朝韩军事协议？

作者 / 林海东

2018年9月19日，时任韩国文在寅在平壤与金正恩举行首脑会谈，双方签署了《平壤共同宣言》（上图）。

这份宣言有一个附件，全称《履行板门店宣言军事领域协议书》（朝方汉译）或《关于落实中军事领域共识的协议》（韩方汉译），简称“9·19军事协议”；由时任韩国国防部长官宋永武和时任朝鲜人民武力相努光铁共同签署（上图）。该协议大致四点——

1、从2018年11月1日起，军事分界线附近暂停军演。双方决定停止包括地面、海上和空中在内的所有地区的各种军事敌对行为。在军事分界线附近设置禁飞区。

2、双方将运行全天候通信系统，以防止陆海空等所有地区发生意外冲突，并及时通报异常情况。

3、双方决定将板门店共同警备区（JSA）非军事化，撤出前敌观察哨，并进行联合巡逻。

4、双方确保西海海域的和平，确保双方渔民活动的安全，并建立联合巡逻机制。

9·19军事协议的宗旨在于防止双方擦枪走火、防止偶发性军事冲突，被称为“半岛和平安全阀”、“实际上的终战宣言”；签署至今，已经五年有余。该协议的履行大致分为两个阶段，可以以文在寅卸任、尹锡悦上台为分界线——在此之前，半岛局势相当缓和；在此之后，半岛局势持续升温，至今已被朝鲜定义为“半岛核一触即发”的局面，“以强对强”的态势十分明显。而在近期巴以冲突的背景下，这一安全阀是否有效、是否会继续履行下去，韩国朝野已颇多议论。

自2022年以来，朝方多次在分界线区域射弹打炮，这些行动被韩方定义为“违反9·19军事协议”，并通过双方的“全天候通信系统”多次向平壤发出警告；朝方则在否认己方行动违反协议的同时指责韩方违反协议，并将己方行动定义为对韩方军事行动的“压倒性应对措施”。值得注意的是，朝方的这些行动大多在韩军或美韩联军日常性的军事训练之后，简言之，基本规律是南打一次，北打一次。去年此时，韩国方面已经有废除9·19军事协议的舆论动议，但韩国国防部当时表示，韩方将继续履行协议，如果一旦朝方违反协议，韩方将按对等原则予以抗衡。这种表态出来，9·19军事协议其实已经只是一张纸了。

随着近日韩国国防部长官换人，尤其是巴以冲突爆发之后，关于9·19军事协议的话题再起波澜。新任韩国国防部长官申源湜（上图）10月7日在就职仪式上提出“制敌三原则”，即立刻、强有力、彻底地反制朝鲜挑衅。他表示，在9·19军事协议的框架下，韩军占据优势的监视侦察能力大大受限，国家和国民的自卫权因此受到威胁；作为对国民安危负责的防长，将在最短时间内促使该协议中亟待修改的内容失效。10日，申源湜在谈及巴以冲突中哈马斯攻击方式时，再次重申上述观点；11日，申源湜视察韩国陆军地上作战司令部反火力战遂行本部时，第三次重申了这一观点。

无独有偶。韩国统一部长官金暎浩（上图）11日在国会外交统一委员会国政监查会议上表示了如下几点意见——

1、韩方单方面遵守9·19军事协议保密是“不行的”。

2、虽然朝方没有明确提出废除9·19军事协议，但朝方的实际行动“违反了很多的协议精神”。

3、在是否率先终止履行9·19军事协议方面，韩方“应对各种安全状况进行综合评估”。

4、对是否废除9·19军事协议，“政府尚未做出决定”。

综上，金暎浩的意思表达得很清楚，即韩方需要全面评估当前安全形势，包括朝鲜日益增长的军事威胁以及如何有效防止边界地区武装冲突，然后再决定是否终止或废除9·19军事协议。

由巴以冲突引发的韩国人的担忧，不是没有道理的——如果朝韩间发生军事冲突，那么，拥有强大火力的朝鲜一旦对韩国发动突袭，不仅是前线地区，就连首尔首都圈也难以防御。而今年1月朝鲜无人机进入韩国，并闯入首尔府附近地区的事实，也加深了这种担忧。在这种认识基础上，除了上述申源湜和金暎浩表达的官方立场之外，韩国朝野还有几种意见，包括“韩方应为最坏情况做好准备”、“在以色列‘铁穹’系统失效的情况下，韩方应立即检查防御系统的有效性”、“韩方应首先终止9·19军事协议”、“如果韩方首先废除协议，则中东武装冲突的火花可能蔓延至半岛”等等，意见虽然不一，但宗旨却是基本一致的，即韩国应做好安全应对准备。

截至本文发稿时，朝方尚未对韩方上述朝野舆论做出正式的官方回应，也未对巴以冲突进行正式的官方评论，仅在10日的《劳动新闻》国际新闻版（第六版）发布了巴以冲突简讯，并在简讯中倾向性地选择了“责任在以”的国际社会评价。

现在看，朝韩9·19军事协议已经岌岌可危，端看谁先把这张纸拿起来撕掉了。一旦这样的事情发生，半岛紧张局势势必继续加剧。至于朝鲜会不会对韩国发动突袭，我想基本是不可能的，大致两点——首先，没有意义，不符合金正恩的核心安全诉求；其次，朝鲜式先发制人的基础是“如果发生敌方侵略”或“如果敌方首先发动攻击”。

最后顺便提一句，截至本文发稿时，朝中社10日预告发布的“重要报道”未见踪影，全世界果然被忽悠了。如果说11日有什么“重要报道”的话，大致两条——

1、以金德训、赵甬元、崔龙海、李炳哲“四常”领衔的领导机关成员10日向万寿台的金日成、金正日大铜像敬献花篮（下图）。这与往年参谒锦绣山太阳宫的惯例做法有所不同。

2、上述人员10日参观了建史迹地（下图）。

朝鲜建史迹馆坐落在平壤市中心的解放山南麓，是朝鲜解放（1945年8月15日）初期“北朝鲜共产组织委员会”办公楼旧址，也是金日成回国后的办公地；该楼西侧不远处还有金日成当时的住宅。如果以后有条件、有机会的话，我们可以带大家去看看。