中部第省，想要一条出海新通道

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“构建中原出海新通道”，始终是中部第省——河南萦绕心头的大计。

今年全国两会期间，河南省省长王凯建议，将中原出海新通道建设上升为国家战略，在项目建设等方面给予支持；近日，河南首个指导港口规划建设文件——《周口港中心港区总体规划》（以下简称《规划》）出炉，提出将其建设为港航基础设施和航运技术装备一流的现代化、智能化、专业化内河航运大港。

作为长江以北内河第港，上述《规划》出台，也被视作构建中原出海新通道迈出的重要一步。

早在去年9月，河南在周口召开内河航运高质量发展推进会，就提出要把加快内河航运高质量发展作为建设现代化枢纽经济的关键之举，“举全省之力办好这件大事”。

过去多年，地跨长江、淮河、黄河、海河水系的河南，在航运发展上存在明显短板。而今，重磅提出将中原出海新通道建设上升为国家战略，释放出什么信号？河南，又将如何实现筹谋多年的“通江达海”梦？

通道

3月15日，河南省委常委会会议指出，要持续实施优势再造战略，优化运输结构，降低物流成本，构建现代物流体系，培育壮大“物流豫军”，争创国家物流枢纽经济示范区，加快河南省交通区位优势向枢纽经济优势转变。

这正是河南期望“将中原出海新通道建设上升为国家战略”的重要考量。对此，河南已酝酿多时。

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1月3日，2024年河南省交通运输工作会议明确提出，今年将全面加快内河航运“11246”工程建设，构建从西北内陆到长三角世界级港口群的中原出海新通道。

所谓内河航运“11246”工程，即计划经过3到5年努力，港口货物吞吐量突破1亿吨，项目投资达到1000亿元，航道通航里程达2000公里以上，打造沙颍河、淮河、唐白河、沱浍河4条通江达海通道，建好周口、信阳、漯河、平顶山、南阳、商丘6个现代化港口，努力打造安全畅通、绿色经济、智能高效的现代化内河航运体系。

而彼时，“积极向国家有关部委汇报争取，推动构建中原出海新通道上升为国家战略”的表述，就已出现在相关负责人的讲话中。用河南当地媒体的话说，这显然是经过“深思熟虑”的。

河南省政府参事贺建委认为，中原出海新通道建设一旦上升为国家战略，便可获得国家更多的关注和支持，使得相关港口建设与航道疏通进度加快，可全面提升航运能力，拓宽地处内陆的中原大地在经济发展、特别是大运量产业发展的空间。

过去一年来，河南已将内河航运发展提升到空前的高度。

2023年9月，河南在周口召开内河航运高质量发展推进会，“构建中原出海新通道”被明确提出。会上还谈到，发展内河航运是补齐河南综合交通运输体系短板，“助力交通区位优势向枢纽经济优势转变的关键抓手”。

居天下之中的河南，地跨长江、淮河、黄河、海河水系。过去一年来，河南沙颍河航道疏浚、桥梁改建工程和淮河息县段花埠大桥开工建设，周口港至宁波舟山港集装箱航线开通。同时，中豫港务集团与浙江省海港集团合资成立河南豫海新通道运营管理公司，信阳港淮滨中心港区开通河海联运非洲航线。

图片来源：《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》

目前，河南已初步形成沙颍河、淮河两条通江达海通道，经江淮运河、京杭大运河，向东南可达长三角世界港口群，向北可达连云港。随着重点港航项目接续落子，河南航运发展开始全面起势。

瓶颈

在空铁水公四种运输方式中，内河航运是河南的明显短板。与其他中部省份相比，河南内河航运整体处于总量偏小、占比较低的境地。

根据最新统计数据，2023年1月-11月，河南港口吞吐量0.43亿吨，同比增长10.6%；集装箱吞吐量8.1万标箱，同比增长117.6%。

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尽管增速表现不俗，但从总量看，同期湖北、安徽、江西及湖南港口货物吞吐量分别达到6.29亿吨、6.13亿吨、2.42亿吨及1.39亿吨，均远高于河南；鄂皖湘赣四省港口集装箱吞吐量则分别达到311万标箱、228万标箱、89万标箱、138万标箱，同样远超河南。

不仅如此，安徽马鞍山、芜湖、池州三座内河港口均已是亿吨大港，湖北武汉、宜昌及江西九江港口年货物吞吐量也都在1亿吨以上，而河南最大的周口港年货物吞吐量还未突破5000万吨级别。

在河南自身交通运输结构中，水运也严重出力不足。

截至目前，河南航道里程达到1825公里。“河南内河航运存在明显瓶颈制约，通江达海航道偏少，通航里程仅占河道总里程6.9％。”河南省交通运输厅厅长高建立此前分析，河南水路货物周转量占综合运输的比例仅为11％，港口吞吐量仅为全国的0.75％，不足同为内陆省份的安徽十分之一。

更进一步，河南省政协委员穆宏地指出，河南内河航运面临顶层设计尚需完善、基础设施比较落后、产业结构单一以及港航智能化、绿色化水平较低四方面突出问题。比如基础设施方面——

“水运资源开发不足，航道等级低，船闸通过能力差、船只在闸等待时间长，沙颍河流经安徽、江苏等地船闸可同时通过4艘船，而河南境内部分船闸仅能同时通过2艘船，一些船闸和航道不具备夜航条件。周口中心港、淮滨港进港铁路专用线建设进展缓慢。”

与此同时，当地临港经济基础较为薄弱，港口货物以粮食、化工、建材、矿石等干散货为主，集装箱吞吐量占比较低。港口主要为货运功能，临港制造业、金融服务业和旅游业发展缓慢。

为攻克这些短板和瓶颈，近年来，河南先后出台多份文件，推动内河航运发展。

去年9月，河南印发《关于加快内河航运高质量发展的意见》，明确诸多发展量化指标，包括到2025年“航道通航里程达到2000公里以上，其中及以上航道达到200公里以上”“港口吞吐量达到1亿吨（含集装箱30万标箱）”“形成3个以上千亿级临港型产业集群”等。

图片来源：《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》

破局

作为河南省内实力最强的港口，周口港被寄予率先突破的期望。

根据近日发布的《规划》，周口港中心港区将规划生产性泊位72个，年综合通过能力2941万吨、176万TEU。而根据2022年数据，周口港中心港区共有生产性泊位55个，年通过能力1921万吨；货物吞吐量约850万吨，集装箱吞吐量4.06万TEU；货物吞吐量占周口港全港比重25.7%。

两相对比，周口港中心港区生产性泊位增加17个，集装箱通过能力则大增超40倍。这也意味着，周口港整体运输能力有望大大加强。

2023年，周口港累计完成货物吞吐量4081万吨，同比增长23.5%；集装箱吞吐量完成10.54万标箱，同比增长163%。

不久前，周口市市长吉建军在接受当地媒体采访时表示，接下来周口将加大基础设施建设，开工建设周口港200万标箱智能化小集作业区、航运信息中心、黄寨铁路专用线、内河船舶生产基地，谋划共建跨省临港经济合作区，推进建设周口民用机场，加快构建“公铁水空”四位一体多式联运枢纽体系。

除周口港外，在河南“2+8+8”港口布局中，信阳港与周口港同时作为主要港口，亦被寄予厚望。

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近日，《信阳市内河航运发展规划(2023-2035 年)》提出，到2025年，规划航道通航里程达到 360 公里以上,其中及以上航道达到 100 公里;港口吞吐量达到 2500 万吨(含集装箱10万标箱)。

从顶层设计层面来看，周口港、信阳港等重点港口的功能定位和重点项目建设已经进一步明晰——

周口港的“主场”在沙颍河，向西北辐射郑州、漯河、平顶山、许昌等城市，向东南沿河而下进入长三角；信阳淮滨港则坐拥淮河主航道，辐射豫东南及周边省份。

目前来看，周口港最关键的是沙颍河航道“四升三”工程，信阳港则要加快淮河干线航道升级改造，推动大洪河、史灌河等支线航道建设。

今年以来，沙颍河周口以下航道“四升三”项目成功入选2024年第一批河南省重点项目，淮河淮滨至三河尖航道提升工程、史灌河三河尖至固始县城段航运工程也已入选第二批重点建设项目名单……

综合来看，2024年，湖北、湖南和河南的港航/水运投资分别为100亿元、80亿元和200亿元，河南内河航运建设力度之大可见一斑。举全省之力破局中原出海新通道，河南要快马加鞭了。