宁波打造“人人慈善”市域实践样板_宁波

宁波是一座历史名城，也是一座爱心之城。我市历来重视慈善事业发展，在全国率先并持续24年开展“慈善一日捐”活动，出台了全国第二部慈善地方性法规《宁波市慈善事业促进条例》，连续五次荣登城市爱心GDP“中国城市公益慈善指数百强榜”，涌现出“顺其自然”“钱海军”等一批慈善品牌。2021年、2023年宁波先后入选“人人慈善标杆区”、“善行浙江”金名片全省唯一试点市。

近年来，宁波市按照省委、省政府“善行浙江”工作部署和市委、市政府共同富裕先行市建设要求，着力健全慈善工作机制、培育多元慈善主体、建构慈善文化生态，全面营造“人人慈善”良好氛围，推动慈善在第三次分配中的作用更好发挥。

注重制度机制建设，依法治理日益强化

作为全国第二部、浙江省首部慈善地方性法规，《宁波市慈善事业促进条例》于2011年10月1日正式实施，为我市慈善事业发展提供了有力的法治保障。

2016年，《中华人民慈善法》颁布实施后，我市相继出台“综合+专项”政策文件，形成了慈善事业高质量发展制度支撑体系。综合层面，印发《关于加快推进慈善事业高质量发展助力共同富裕先行市建设的实施意见》《宁波市建设“人人慈善标杆区”行动方案（2022-2025年）》《宁波市慈善促共富行动实施方案（2023-2025年）》等政策文件，明确不同阶段我市慈善事业发展的着力方向。我市民政部门单独或会同有关部门相继出台《宁波市慈善信托备案管理办法》《宁波市社区发展基金会培育实施方案》《宁波市慈善组织公开募捐活动管理工作指引》等政策文件，推动慈善事业各个方面齐头并进、全面发展。

此外，建立以分管副市长为召集人、20个部门组成的市级慈善工作联席会议制度，健全现代慈善发展工作机制，强化对慈善事业的组织领导和统筹协调，推动区（县、市）围绕慈善助力乡村振兴、基层慈善网络打造、慈善发展模式创新、慈善与社工融合发展等不同重点，分领域开展创新试点。

注重多元主体培育，慈善力量日益壮大

近年来，我市慈善组织实现了“量”的合理增长和“质”的有效提升。截至2023年8月底，全市共登记慈善组织183个，社区发展基金会10个，实现区（县、市）全覆盖。“十四五”以来，全市慈善组织接收捐赠款物45.23亿元，慈善救助支出29.89亿元，向困难群众提供助医、助学、助困等慈善救助覆盖约424.11万人次。仅2022年，全市慈善组织救助支出达15.57亿元，帮扶困难群众121.6万人次，其中全市慈善总会救助支出7.8亿元，帮扶困难群众56.8万人次。

我市在全省设区市率先挂牌成立市慈善联合会的基础上，深化基层慈善行业组织建设，推动县级慈善总会转型升级，有效发挥行业联动、行业自律、链接政府与社会的桥梁作用。我市民政部门还会同证监部门创新举办资本市场公益慈善工作推进会，引导资本向善、根植慈善基因，推动设立一批慈善冠名、小额冠名、共同富裕基金。

为搭建覆盖城乡、人人可及的慈善网络，不断延伸慈善触角，精准解决群众个性化、差异化的帮扶需求。我市构建市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级纵向贯通的慈善网络，实现乡镇（街道）社会工作站、村（社区）慈善工作站、村（社区）慈善基金全覆盖，实现慈善救助发现在基层、解决在基层。全市慈善基地共计链接社会资源60185.18万元，帮扶40万余人次，涌现了“千户万灯残疾人贫困户室内照明线路改造”“塔峙大阿嫂”等慈善帮扶项目。

建好“人才队伍”方能发挥“组织效能”。我市率先全省将慈善人才培训纳入人力社保部门专业技术人员继续教育高级研修班目录，发挥市慈善联合会、浙大宁波理工学院“益立方”公益学院、余姚乐善公益学院、象山社会组织学院等慈善人才培养载体作用，实施多层次慈善专业人才赋能项目，培养适应现代慈善理念和要求的复合型慈善管理服务人才。2021年以来，全市共计开展140期慈善人才培训，覆盖6840余人次。

注重慈善氛围营造，慈善文化日益繁荣

亮出慈善金名片，传递慈善好声音，营造“人人尚善”的社会氛围。全市共计开展六届“宁波慈善奖”评选活动，累计有123个单位（个人、项目）荣获“中华慈善奖”“浙江慈善奖”。其中，2022年第七届“浙江慈善奖”我市获奖数量再次领跑全省。

通过媒体广泛宣传，全市范围内树立了以“宁波帮”为代表的海外侨胞和雅戈尔、海天塑机、储吉旺、王春文、“顺其自然”等一批倾情捐赠、报效桑梓的企业和凡人义举形象。

与此同时，以9月5日“中华慈善日”为契机，市县两级联动开展线上线下相结合的慈善法宣传、慈善成果展示、慈善信托宣介等系列活动。推进慈善文化“五百六进”工程，创新慈善文化传承，持续打造一批功能集成、群众有感、公众参与的慈善基地和慈善空间，已培育省级示范性慈善基地7个，创设市级慈善空间55个。会同有关部门、慈善组织、著名作家等编著出版《顺其自然地爱》《大善文明：宁波慈善故事》《万家灯火》三本记载宁波善行的书籍，立体展示城市温度。推广应用宁波慈善视觉形象识别系统，打造具有甬城辨识度的“慈善符号”，提升城市慈善文化软实力。

注重主动创新实践，特色亮点日益鲜明

探索建立慈善数字平台。充分结合前沿技术发展，利用互联网和数字技术，启动“浙里有善”慈善募捐管理及慈善项目全周期管理服务应用场景建设，通过数字应用实现对全市慈善组织“募”“用”资金精准管理，完善慈善项目培育、备案、发布、展示、募款、反馈等全生命周期服务流程，打造一站式、一体化慈善资源流动和供给对接平台，实现线上线下立体联动。

探索人人参与慈善模式。针对不同人群分类施策，为高净值人群和社会公众定制“甬善行动”方案。实施慈善信托专项改革，广泛深度宣介慈善信托，引导企业家、高净值人群设立慈善信托。探索“众筹微治”模式，通过筹项目、筹智慧、筹资源、筹资金、筹人才，让人人都能参与到现代社区建设和基层社会治理中来。构建“资金+物质+服务+赋能”的立体帮扶模式，实施“甬泉”大病医疗救助、“美好家园”“爱在江北”等慈善项目，累计为未成年人、老年人、残疾人、重病家庭、特殊困难家庭量身定制帮扶计划，服务困难群众8.7万余人次。

成功打造融合性慈善基地。全国首创“慈善事业+社会工作+志愿服务”综合平台——宁波市甬尚慈善社工服务中心，由雅戈尔集团冠名给予运营经费支持，现已打造成服务慈善组织、策划慈善项目、传播慈善理念、展示慈善文化的重要窗口，推动我市慈善从单一的资金捐赠，走向更专业、更精准的服务供给，并在“慈善事业+社会工作+志愿服务”融合实践中，积极有为地发挥慈善参与第三次分配的作用。

来源：宁波市人民政府