美扩建核武器材料生产设施，或引发消极连锁反应

近日，有媒体报道，美国正在悄悄地对位于南卡罗来纳州艾肯县萨瓦纳河的核设施进行升级扩建，媒体报道中的核设施极有可能是美国著名的萨瓦纳河国家实验室。该实验室成立于1951年，曾是美国核武器用钚、氚的主要生产地点，1991年实验室部分设施关闭。

2023年6月，美国众议院预算委员会批准美国能源部2024财年预算草案，其中包括了对萨瓦纳河核设施的支出以用来加强核武器生产能力，重点是对钚弹芯进行更新。钚弹芯是核武器的关键部位，2023年热映的电影《奥本海默》中还原了钚弹爆炸前装配的过程，其中不少画面中就有钚弹芯的身影。

综合外媒的说法，美国此番计划启动核武器爆炸材料的生产，是拜登政府对特朗普政府计划的延续。特朗普政府时期就希望重启萨瓦纳河的核设施，以每年50颗钚弹芯的速度进行生产以应对所谓的全球紧张局势的加剧。同时，美国现有的核武器大部分是冷战时期制造的，更新已经老旧的钚弹芯是美国维持核威慑能力的重要动作。

美国潜射导弹上配备的核弹头。

难产的核材料禁产条约

谈及国际核军控，往往想到最多的是核大国间关于核武器数量的条约和国际社会围绕禁止使用核武器、核裁军的有关条约。实际上国际社会围绕核武器用裂变材料的生产也尝试着达成一定约束性文件。

1978年以来，联合国大会一直支持停止生产裂变材料的决议。1978年5月至6月的第一届联合国大会裁军特别会议确认要在适当阶段就禁止生产裂变材料进行谈判。1993年12月，联合国大会通过第48/75L号决议，要求缔结一项禁止生产用于核武器或其他核爆炸装置的裂变材料并且带有不歧视、多边和国际上可以有效核查的条约。1995年3月23日，日内瓦裁军谈判会议同意就谈判达成“禁止生产用于核武器或其他核爆炸装置的裂变材料的非歧视性，多边和国际上可以有效核查的条约”设立一个委员会，未来谈判成功达成的条约成果即是《禁止生产裂变材料条约》。

美国研制的低当量B61低当量核炸弹。

虽然国际社会对禁止生产裂变材料有着美好的愿景，且国际社会构建起了谈判对话的组织架构，但是实质性的谈判始终没有开展，其中美国的行为举动对谈判达成实质性成果起到了较大阻碍作用。2004年7月，当时的美国小布什政府以“对《禁止成产裂变材料条约》的核查如何实施监管没有信心”为由，对达成条约决议投出了唯一的反对票。同时，小布什政府提出可以设立一种特别的核查机制，各国将通过本国情报机构检测别国对条约遵守的情况。这无疑对情报技术能力占优的美国有利，并且一旦此种核查方式通过，一贯善于利用和运作国际决议干涉别国内政的美国就获得了窥探别国核设施的“国际法依据”。美国的态度在奥巴马政府时期出现了变化，美国提议就“结束生产用于国家核武器的裂变材料的新条约”进行谈判，2009年5月29日，联合国裁军谈判委员会同意设立一个禁止生产裂变材料条约谈判委员会。2010年，时任联合国秘书长潘基文敦促国际社会就禁止生产裂变材料达成协议。

核材料禁产条约为何难产

《禁止成产裂变材料条约》现在仍不是一部具有约束力的条约文件，而是以草案的形式存在，包含一个序言和16项条款，其核心条款即：缔约国承诺不生产用于核武器或其他核爆炸装置的裂变材料；缔约国承诺不从任何来源获得、也不向任何接受者转让用于核武器或其他核爆炸装置的裂变材料；缔约国承诺向国际原子能机构通报有关三类裂变材料的信息（民用核裂变材料、多余的裂变材料、用于反应堆的裂变材料）并承诺不将其用于核武器或其他核爆炸装置。同时条约草案还对裂变材料进行了定义且规定了核查机制。

《禁止成产裂变材料条约》至今未能达成的主要原因是国家间难以达成一致。一方面是无核国与有核国之间存在分歧。无核国认为有核国有足够多的核裂变材料库存，即便未来达成禁止生产核裂变材料的条约，有核国也有足够的核材料生产核武器，所以应当把有核国库存的核材料纳入条约约束范围，转为民用。而有核国将这一观点视为变相核裁军并表示反对。另一方面有核国基于自身利益不接受条约中的部分条款。例如核裂变材料军转民、核查等会涉及透明性问题，大多有核国出于国家安全考虑不接受透明。此外，条约谈判有着协商一致的原则，只要有一个国家反对则谈判就难以推动，例如巴基斯坦曾表示：拥有核武器的印度对其构成“明显且迫在眉睫的威胁”；禁止生产裂变材料只能扩大印巴之间的战略不平衡，巴基斯坦无法接受；印度与美国的核协议及军火交易促使巴方对条约谈判持反对立场。

2023年9月，在通过相关决议30周年之际，日本首相岸田文雄在美国纽约举行的《禁止生产裂变材料条约》高级别会议上呼吁早日启动谈判，但是迄今为止，由于各种复杂原因具有法律效力的禁产条约未能达成。虽然大多数拥有核武器的国家已经声明停止生产核武器用裂变材料，但是随着目前国际紧张局势的加剧、大国间战略竞争的加剧以及地区冲突矛盾的加剧，核武器又重新回到了大国竞争的前台，核武器核心部件的核材料更新换代也提上日程，未来达成禁止生产核武器用裂变材料条约的难度会越来越大。

美加强核材料生产破坏国际安全环境

美国启动钚弹芯生产的举动显然与《禁止生产裂变材料条约》的宗旨不符，这会给国际社会安全和全球和地区战略稳定带来严重的消极影响。

一方面，此举暴露出美国在为未来大国竞争扩充核武器做准备。美国将俄罗斯等国列为未来战略作战的主要目标。以《国家安全战略》《核态势审议报告》等为代表，美国一系列战略文件都将提升核武库质量以应对所谓大国竞争摆在首位，美国国会战略态势委员会在2023年发布了长达一百四十余页的报告，渲染俄罗斯等国的威胁，强调美国必须获得足够的资金升级所有核弹头、运载系统和基础设施。启动核武器裂变材料生产是未来美国升级换代核武器的基础，同时不排除随着新型小型化、高超音速化、模块化投射武器的出现，美国还会进一步对核武器的核心部件进行升级换代，以维持所谓大国战略竞争中的绝对军事优势。此举极有可能导致俄罗斯等国针锋相对加强自身核能力建设，甚至针锋相对进行核材料生产甚至走到核试验的边缘，严重破坏大国间战略安全和地区稳定。

美国部署的“民兵”-3洲际导弹，该导弹最多可携带3个核弹头。

另一方面，美国的举动进一步破坏国际军控机制。从不顾国际社会强烈反对向澳大利亚输出核潜艇装备到大搞反导扩充核武器降低核门槛，美国近年来一直与国际社会背道而驰，是国际军控格局的搅局者。美国启动核材料生产的举动，虽然没有违反有关国际条约，但是却与国际社会的主流相悖，其行为会打破国际社会多年来形成的停止生产核武器用裂变材料“软规范”。美国的行为还会产生极其不良的消极示范作用。诸如伊朗等一些核门槛国家或核弱国会更加倾向发展核武器，跨过门槛的国家则会升级核武库以自保，导致国际社会运作多年的地区核不扩散努力付之东流。此外，美国一边要求别国削减核武库不许进行核导研发，一边自己恢复核弹材料生产的“双标”举动也会严重破坏美国在国际军控体系中的信任度。未来除了核领域，外空、网络、人工智能等领域的军控谈判中，“失信者”——美国的参与有可能会使得国际社会达成普遍一致的可能性更低，从而产生一系列连锁反应，导致整个国际军控格局未来出现谈判无果或信任崩塌的局面。